第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课标要求:　 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 时空坐标 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊文明时期 （1）基层治理单位：村社 （2）基层治理方式：村社自治 （3）基层治理表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 村社大会 （村社最高权力机关） 登记公民 抽签选举议事会议员 这一举措实际上肯定了村社作为基层政治实体的地位！ 城 市 庄 园 教 会 基层组织：庄园 管理者：庄园主或管家 管理职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 背景：10—11世纪，西欧城市兴起。城市经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。 基层组织：行会与商会 管理者：行会与商会的上层分子 管理职责：把持城市政权；行使城市治理 基督教会在基层治理中也发挥着重要作用，如： ①基督教伦理教化； ②教区制度（地区教会）； ③主持婚丧嫁娶等生活仪式； ④兴办慈善机构及医院； ⑤兴办学校，保存文化。 2.中世纪欧洲的基层治理 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 4 3.近代欧美国家的基层治理——自治市镇或乡镇等 （1）背景： ①政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立； ②经济：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现； ③历史因素：基层自治的历史传统。 （2）概况：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 （3）具体表现 国家 时期 表现 英国 1835年 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 美国 建国后 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国 大革命后 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 特点：法制化、以市镇为基本单位、强调民众自治与监督、政府主导。 4.近代工业革命时期的基层治理——社区组织 （1）形成的原因： ①工业革命的发展； ②城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多； ③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国不得不探索社会救济的新方法。 （2）社区组织的形成： 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 古希腊 西欧封建社会 近代 （工业革命后） 现代 （二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 20世纪 80年代后 社区承担了 更多的政府功能 5.现代西方国家的基层治理——社区组织发展成为基层自治的主要方式 （1）二战后，社区发展成为基层自治的原因： ①西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革； ②民主政治的发展； ③随着经济社会发展，事务增多； ④联合国对社区建设的推动； （2）社区的社会功能： ①社区在政府不同程度的管理和组织下（政府不再直接干涉社区事务），实行居民自我管理； ②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等； ③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。 社区活动 社区图书馆 社区游乐园 社区医院 参与地方政府决策 （3）社区的作用、影响： ①社区成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定； ②20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能； ③公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。 辨析比较：西方社区与我国社区的不同点 改革开放新时期，我国建立基层群众自治制度，设立社区、街道等基层组织，探索新型基层社会治理，但新阶段我国社区则强调各级政府和政府业务部门参与管理，方法是派代表参加。 而西方社区从管理机构到具体运作突出社会性，即社会工作社会办，政府主要实施宏观管理，具体运作由民间组织来实施。 二战后社区治理的发展趋势 ①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）； ②自治化（政府不再直接干预社区事务）； ③社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）； ④引进企业管理方法，逐步市场化； ⑤立法规范和保