第17课 中国古代的户籍制度与社会治理课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

主题阐释 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。 西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 重点知识 1.中国基层治理与社会保障 （1）两个“阶段”：古代中国基层治理与社会保障、现代中国的基层治理与社会保障 （2）三项“内容”：户籍制度与社会治理、社会救济与优抚政策、现代社会保障制度。 2.世界基层治理与社会保障 （1）一个“传统”：长期存在地方自治的传统； （2）两个“中心”：西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心；现代社区为中心； （3）三项“制度”：古代希腊村社管理、近代自治制度、现代社区管理； （4）一大“趋势”：近现代西方国家社会保障制度的建立、发展和完善。 2 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准： 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝社会救济与优抚方面采取的重要措施。 时空座标 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。 原因:经济：①自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产；②征收赋税、徭役、兵役的需要。 政治：加强中央集权、维护社会稳定的需要。 思想：封建等级观念的影响。 目的:加强人口管理,便于征发赋役,维持统治秩序,保障社会治安 一、历代户籍制度的演变 1.先秦时期 国家开始大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。秦献公十年（前375年）“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 2.秦汉时期 （1）秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 （2）汉朝： ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 ③政府为掌握人口数，定期进行人口调查。 ④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 为户籍相伍。 ——秦献公 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书》 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”。……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩《户籍上的中国》 3.魏晋南北朝时期 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。 东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 4.隋唐时期的户籍制度 （1）隋朝建立后，命州县官 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 （2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 大索貌阅：所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。 5.宋元时期的户籍制度 （1）宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户；客户指没有土地的佃户。 北宋初，客户占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。 （2）元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍