第六单元 基层治理与社会保障-【知识清单】高中历史知识记忆清单（选择性必修3本）

第六单元 基层治理与社会保障 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 【知识点一　历代户籍制度演变】 战国 时期 国家大规模编排民户,制定户籍。公元前375年,秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。 秦朝 实行分类登记制度,有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等。 汉朝 西汉时,百姓编户入籍后,便成了封建国家的“编户齐民”,定期进行人口调查。东汉末年,户籍散乱。 隋朝 重新核定户籍,严防不实。 唐朝 唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。 宋朝 户籍分主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 元朝 按职业分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动。 明朝 户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋。 清朝 沿袭明制,户籍管理相对松弛。乾隆年间,户籍永停编审,政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 【知识链接】 中国古代建立户籍制度的目的 (1)人口的普查、管理与控制。人口的普查、管理是户籍管理制度的基础性功能,是对全国人口数据的一种基础性了解,在此基础上把人口控制在土地的范围内,主要作用是保障税收。 (2)征发赋役的依据。户籍管理的真实性和全面性直接影响统治者征发赋役的情况。 (3)扩充兵力的基础。户籍制度直接管理着人口的数量和区域,具备为统治者扩充兵力提供基础保障的作用。 (4)保障社会治安和政权稳定。中国古代的户籍制度将多数人口控制在一定的区域内,禁止不经官府允许的随意流动,这在一定程度上保障了社会治安的稳定,进而保障统治者的政权稳定。 【知识点二　历代基层组织与社会治理】 1．基层组织形态 (1)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3)明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．基层社会治理 A、演进 (1)秦汉：秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 (2)唐宋：邻保制度以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即源于此。 (3)明朝：王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 (4)清朝：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，乡里制与保甲制合一。 B、特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 【知识点三　历代社会救济与优抚政策】 1．沿革 (1)社会救济 ①汉朝： 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 ②隋唐： 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 ③宋朝以后： 宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 ④明清时期： 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 (2)优抚：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 2．原因和作用 (1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 (2)作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 3．特点 (1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 (2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 【知识链接】 中国古代救济制度的特点 (1)时间久远,源远流长:先秦时期的《周礼·地官司徒》中就有“以保息六养万民:一曰慈幼,二曰养老,三曰振穷,四曰恤贫,五曰宽疾,六曰安富”六条政策,这是我国最早的救济制度的记载。 (2)政府救济与民间救助相结合:政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济,民间承担社会弱势群体的生活日常救助,二者相辅相成。 (3)机构完善并具有法律保障措施:政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征,政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构,并制定法律予以保障。 (4)深受儒家思想影响:作为中国传统文化主流的儒家思想,宣扬“以人为本”的民本思想,主张“仁”“仁政”,倡导救困济难,体现中国传统政治哲学的本质和精神。 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 【知识