作业6 基层治理与社会保障-2022新教材高二历史寒假假期作业

　　　基层治理与社会保障 1.春秋时期管仲建议齐桓公实行“振孤寡，收贫病”“慈爱百姓”的政策，齐桓公成为诸侯霸主以后，在与诸侯的盟会中，还向各国提出“养孤老，食常疾，收孤寡”的要求。这反映出(　　) A.救济思想源远流长 B.齐国救济制度全面完备 C.齐国重视救济建设 D.救济建设助推齐国称霸 2.两汉时期，灾荒发生后，皇帝多下罪己诏，令郡县长官审理境内冤狱。政府除发仓赈济灾民外，多有移民就粟、移粟就民之举，为受灾民众提供施粥、居养等服务。由此可知当时(　　) A.救济体系走向完备 B.政府救济措施丰富 C.救济理论快速发展 D.政府救济成效显著 3.从13世纪开始，英格兰的教区开始广泛吸取民众参与到教区管理中，出现了类似于市镇议会代表的教区执事、教区陪审员、警察、教区济贫官员与道路检查员，担任这些职务的有小乡绅、小店主、商人与酒店小老板以及自耕农等。由此可知教区(　　) A.成为主要基层单位 B.承担基层治理重任 C.注重各阶层普遍参与 D.形成成熟的管理体制 4.第二次世界大战后，英国建立“从摇篮到坟墓”的保障制度；法国“为大众提供基本生活保障”；联邦德国社会保障制度耗资几乎占国民生产总值的三分之一。资本主义国家不同程度地推行社会福利政策，其主要目的是(　　) A.缓和社会矛盾　　　 B.刺激社会消费 C.改善劳资关系 D.美化政府形象 1.中国古代户籍制度的特点和功能 (1)特点 ①古代户籍制度既具有等级性，又具有平等性。等级性表现在分类管理上，比如有宗室属籍、官户和编户齐民阶层之分，平等性体现在不同种类的户籍在法律地位上具有一定意义的平等。 ②既具有封闭性，也具有开放性。封闭性主要表现在对社会流动(空间流动和社会地位的改变)的限制上。而开放性主要体现在空间流动和社会地位的流动允许一定程度的变化。 ③既具有宗法血缘性，也具有地缘的行政性。户籍制度本来是一个纯粹地缘性的行政制度，却也没有办法摆脱宗法血缘关系的影响。 (2)功能 ①古代户籍制度具有很强的政治和社会控制功能。户籍制度作为国家控制乡里和人民的有效手段，成为国家强化君主专制的中央集权政治统治体制的主要内容之一。 ②户籍制度在政府财政上具有经济剥削的功能，即首要目的是赋役征发。但在封建社会的后期，户籍制度具有的征发赋税徭役功能逐渐与户籍制度脱离。 ③古代户籍制度还有基层社区管理功能。 2.中国古代基层组织与基层社会治理的优点和缺陷 (1)优点 ①从基层社会治理的历史脉络上来看，历史上尽管基层组织制度名称繁多，各个朝代有着不同的称谓，譬如乡遂制、乡里制、乡亭制、里甲制、保甲制等，但都是一脉相承、有所遵循的，它始终是作为基层社会管理的组织制度而存在。 ②从基层社会治理的主体上来看，传统基层社会治理是一种整体性治理。中央政府、地方政府、士绅精英与村民群体共同致力于基层社会秩序的稳定和生产的发展，有利于克服政府单一主体“碎片化”治理带来的各种缺陷，提高了基层社会的管理绩效。 ③从基层社会治理的制度网络上来看，土地制度、户籍制度和科举制度是国家层面形成的制度体系。而宗族制度和乡规民约则是基层社会自我管理机制，其共同贯穿于基层社会管理过程始终，对乡基层社会的运行和稳定具有重要影响。 (2)缺陷 ①政府对于乡村社会管理归根结底是人治，正所谓“礼治有余而法治不足”。 ②户籍、宗族制度带有专制与等级的色彩。 ③乡村治理更多地依靠经验与传统。 ④村庄的善治寄希望于开明贤达之士，取决于个人品质的高低，具有随意性和反复性。因而常出现治与乱的循环，等等。 3.准确认识西方国家的社区自治 对西方国家的社区自治需要避免三个误区：一是社区自治仅仅是社区组织的自主权或者说仅仅是政府组织与社区组织之间权、责、利的分化；二是社区自治仅仅是地方自治；三是社区自治仅仅是发达国家的“专利”。 政府组织、社区组织、社会中介组织的功能分化，各自成为相对独立的权利主体，特别是它们之间成为合作伙伴关系，共同治理社区公共事务，是市场经济条件下，国家领域、市场领域、社区领域分化以及满足居民多样化需求的客观需要。 4.西方国家对社会保障制度功能的认识 (1)19世纪中期，比较强调济贫法的消极功能，即济贫法导致被救济者对救助制度的依赖，影响经济自由与政治自由等自由资本主义的基本原则的实现。 (2)19世纪末至20世纪中期，比较强调现代社会保障制度在政治、经济、社会与道德方面的综合功能，尤其强调社会保障制度在实现政治稳定、促进经济发展、推动社会公平与提升社会道德方面的积极功能。 (3)20世纪后期，较多关注社会保障制度尤其是国家社会保障制度的消极功能，并提出一系列的改革建议以避免消极功能。 (4)20世纪末期以来，既强调重视社会保障制度的积极功能，同时也关注并提出通过社会保障制度改革尽量避免其消极功能。 可以说，西方国