第6课 西方的文官制度 导学案--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 导学案 一、单元时空坐标： 二、学习目标： 学习要点 水平1-2学习目标 水平3-4学习目标 西方近代文官制度的特点 能够叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征 能够结合西方资本主义国家的发展历程，辩证地评价近代西方文官制度 三、学习过程： 主题一：制度之变 任务1-1：英国、日本等国首相更迭频繁，结合教材P36指出这种情况下保持政治稳定的措施。 措施： 任务1-2：根据学案并结合教材P36分别简述政务官和事务官各自的特点。 项目 政务官 事务官（文官） 产生方式 由选举产生 人员构成 包括大臣和政务次官或政务秘书 利益集团 是资本主义代议制下不同政治集团利益的代表 党派关系 内阁共进退 国家政策 负责制定国家政策，掌握国家的大政方针 任务1-3：结合教材P36简述“两官分途”的目的。 目的： 材料一 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共事务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此奖励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1954年） 任务1-4：阅读上述材料，归纳该报告的核心思想。 核心思想： 任务1-5：一句话概括此报告中针对政府机构混乱、官员昏庸问题的解决方案。 解决方案： 材料二 1.法令决定任命三人文官委员会，负责“测验被推荐到王国政府文官低级职位上的年轻人的资格条件”，“审查这些候选人的年龄、身体、品德是否合格。对考试审查合格者颁发合格证书，分配到用人部门”。 ——1855年文官委员会颁布法令 2.枢密院规定“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件”。 ——1870年法令 任务1-6：与1855年法令相比，说明1870年法令规定的实际意义。 实际意义： 主题二：制度之因 （课前预习）任务2-1：阅读教材P35页第一目前两段，完成下列表格。 选官制度 恩赐官职制（中古后期—17、18世纪） 政党分肥制（内阁制和政党政治形成后） 选官权归属 选官对象 政治立场 制度弊端 任务2-2：阅读教材P36页第一段并结合时间轴，说明：“19世纪以来变革传统选官制度是时代的呼声”这一观点。 现实需要： 材料三 法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论。它（科举制）的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” —1896出版丁韪良《中国环行记》 任务2-3：阅读上面材料，思考英国文官制度对中国科举制的借鉴和创新。   中国科举制度 西方文官制度 借鉴 创新 服务皇权；形式僵化，内容儒家思想为主，缺乏实用知识和专业技能； 主题三：制度之思 任务3-1：通过P37文官制度共同特点说明文官制在欧美得以扩展的理由。 特点 作用 合法公民、公开竞争 考试选拔、择优录用 政治中立、职务常任 论功晋升 材料四 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的