专题02 社会治理与社会保障-【微专题】2023年高考历史备考中的重点关注问题

社会治理与社会保障 人头税、田赋、徭役 租庸调制 两税法 一条鞭法 摊丁入亩 丁税为主 地税为主 赋役制度 户籍制度 东晋 秦 汉 战国 隋 唐 宋 元 明 清 大索貌阅 三年一造 诸色户计 传统户籍制度的重要功能是赋役征发。唐中期以前，赋役主要以人丁为依据，赋役与户籍紧密结合；唐中期两税法推行后，赋役逐渐以资产（土地）为主，户籍与赋役逐渐分离，直至“摊丁入亩”完全脱离，人头税废除，户籍制度失去财政功能，仅保有人口管理功能。 大规模编排民户，制定户籍。 分类登记 编户齐民 白籍 ↓ 土断 主户客户 户帖 黄册 管理松弛 ↓ 永停编审 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 【主题深化】历代户籍制度演变 2 【主题深化】中国古代户籍制度特点及演变原因 专制主义中央集权制不断加强 人身依附关系的逐渐松弛 土地制度与赋税制度的变化 原因 地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。 等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。 世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。 特点 户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——《中国户籍制度的历史考》 根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点。 历史悠久，由复杂到简单；与土地和赋税制度逐渐分离； 户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；传统户籍制度逐渐被废除 我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。 ——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》 根据材料，概括我国古代户籍制度的主要功能以及这些功能形成的历史因素。 功能：征收赋役（主要）；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份； 维护等级特权。 因素：自给自足小农经济的内在要求；高度集中中央集权的强力维持；封建剥削土地制度的长期存在；封建的等级制度和等级观念等。 【主题深化】历代基层组织与基层社会治理 中国历代基层社会治理制度的演变 基层组织 基层社会治理 秦汉 唐朝 宋朝 明朝 清朝 邻保制度 什伍组织 保甲制 十家牌法 里甲制→保甲制 乡里制 里甲制 历代政府注重建立基层民众的自我管理与监督机制 1.基层组织 2.基层社会治理 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 王安石推行保甲制，源于唐朝的邻保制度。 十家总编为一牌，轮流收掌、察看 十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。县是最基层的行政机构， 下设直接管理民众的基层组织。 【主题深化】中国古代基层治理的发展趋势及其原因 趋势： ①由乡里制向保甲制 ②由乡官制向职役制转变 ③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱 ④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制 原因： ①国家的统一，封建专制的强化 ②维护小农经济发展，社会稳定的需要 【主题深化】中国古代基层治理的特点及其历史意义 特点： ①自我管理与相互监督 ②地方自治色彩鲜明 ③宗法关系扮演了重要角色 ④官员治理与士绅管理相结合 意义： ①有效治理基层地方 ②稳定基层社会秩序 ③一定程度上推动基层经济发展 【知识拓展】 皇权与绅权在社会治理中是合作关系，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等 巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动了社会经济、文化习俗的发展 含有一定的自治因素，