第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2022-2023学年高二历史统编版（2019）选择性必修1

第十八课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课程标准】 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1、古希腊 （1）特点：村社实行自治 （2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。 村社 古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。 历史纵横 雅典城邦公民大会演讲台遗址 2、中世纪 （1）中古前期——庄园 教堂 封建主城堡 基层单位：庄园 管理者：庄园主或管家 职责：组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判 特点：封建庄园是自给自足的，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要。 2、中世纪 （2）中古后期——自治城市 ①城市： 城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 行会或商会上层分子把持城市特许权、行使城市治理的职责。 ②教会：在基层治理中也发挥了重要作用。 巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 ◎中世纪城市图景 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3、近代西方国家：乡镇、自治市镇 （1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。 （2）表现： 英国 美国 法国 确立 基层组织 自治权力 特点 继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 自治市镇 政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 建国后保持地方自治的传统。 乡镇 除司法之外的所有公共服务功能。 法国大革命后形成 自治市镇 市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 自治传统浓厚 中央集权影响较大 工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ——李容芳《社会保障学》 3、近代西方国家：社区 （1）背景：随着工业革命的发展，使传统的社会救济方式遭遇瓶颈。 （2）措施：社区组织开始形成。 4、二战后：社区 （1）主要方式：社区自治 （2）原因：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。 （3）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关城市的规划、土地政策等地方政府的决策。 （4）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 （1）表现：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。 （2）意义：使基层治理的效率更高，成本更低。 5.20世纪80年代以后：社区 一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展