第6课 西方的文官制度 课件--2023届高三历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理一轮复习

第6课 西方的文官制度 课程标准: 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系, 知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 概念解析 文官与文官制度 文官:也称公务员,一般是指经过公开考试被政府择优录用,在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度:又称“公务员制度”是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 西方国家的文官,一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。 英剧中的内阁大臣及其下属形象 一、西方文官制度出现的背景 1.西方传统选官制的弊端:西方中古时期“恩赐官爵制”以及17—18世纪的“个人恩惠制”、“政党分肥制”等不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。 2.工业革命推动国家管理职能急剧扩展:工业革命后,资本主义国家生产力水平大大提高,国家职能急剧扩展,管理事务也越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 3.启蒙思想的传播和教育程度的提高:启蒙思想思想以及教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的。愿望日益强烈。于是向社会开放政府公职,改革官员录用制度以建立高效政府的呼声日益高涨; 4.中国科举制的影响。 5.催化剂:克里米亚战争中,政府机构混乱,效率低下,导致英军伤亡惨重。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的, 是工业社会发展到一定阶段的产物。 任何制度的产生都是一定时代的产物。 西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度 (1)考试的某些原则: 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合,西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考,择优录用。 (2)考绩奖惩制度: 科举制度实行严格的官吏考核制度,对官员的政绩加以考核,并将其与职位的晋升挂钩,现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。 (3)考试科目与报考标准: 西方各国的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目,有着严格的报考标准。 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 权力情况 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 思想来源 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 相同点 (1)公开公平竞争、择优录取;(2)国家重视,有严格法律保障;(3)利于国家发展、社会稳定 西方文官制度与科举制的对比 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 中古时期 封君封臣、王权与教权并立 恩赐制 官员只是为国王和权贵服务,类似于仆从 17世纪 逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 19世纪以来 西方内阁制和政党政治形成 政党分肥制 腐败泛滥,影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率 西方传统选官制度的弊端 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1870 年 初步建立 英国规定除了大臣以外,官员不得当选为下院议员,议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途 为保证政府工作不受政党更替的影响,开始设置常务次官的职位,从而形成政务官和事务官两类官员。 形式探索 英国东印度公司采用了书面考试录用的方法 导火线 因政府问题,导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 1855 年 正式建立 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度 二、西方文官制度的建立 1.英国文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1854 年 1855 年 1870 年 1883 年 初步建立 英国规定除了大臣以外,官员不得当选为下院议员,议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途 为保证政府工作不受政党更替的影响,开始设置常务次官的职位,从而形成政务官和事务官两类官员。 影响:实现了政治和管理的区分,既维持了代议制下政党轮流执政的特点,又保证了政府工作的稳定性和持续性。 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 形式探索 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法,不久,英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 ◎东印度公司 ◎剑桥大学 确立了公开竞争考试制度,择优录用文官,为英国文官制度形成奠定基础。 书面考试在英国的出现 1702年,英国剑桥大学首