第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第六单元 基层治理与社会保障 第 17 课 中国古代的户籍制度与社会治理 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。 概念释义 目 的 政治方面： 经济方面： 加强管理，维护社会安定与统治秩序 征收赋税、徭役，提高政府经济收入的保证度 2 一、历代户籍制度演变 1.先秦时期 战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍 （1）秦献公时期： （2）商鞅变法时期： 商 周 春秋 战国 2.秦汉时期 （1）秦朝： 维护等级制度 （2）汉朝： ①管理： ②登记： ③维护： “为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 无论男女，都在政府的簿籍上登记。 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 一、历代户籍制度演变 3.东汉魏晋时期 （1）东汉： （2）西晋： （3）东晋： （4）东晋后期与南朝： 东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 东晋政府对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。 政府为增加赋役，将侨居人口编入所居郡县户籍，称作“土断”。 白籍土著化，承担赋役。 思考：根据材料（【历史纵横】P100）说一说东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？ (1)变化： (2)原因： 为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。 后政府为了增加赋税进行“土断”。 ①社会动乱、北方人民大量南迁，打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。 ③汉末地主豪强与国家争夺人口，户籍散乱。 ②为增加赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。 5 4.隋唐时期 （1）隋朝： （2）唐朝： 一、历代户籍制度演变 5.宋元时期 （1）宋朝： （2）元朝： 户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。 表明宋代租佃关系的发展，表明人身依附关系减弱，有利于人口流动 按职业分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 划分标准带有民族压迫色彩 导致宋朝户籍制度变化的原因？ 原因：宋代不抑兼并，土地兼并严重，商品经济发展，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。 隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 一、历代户籍制度演变 6.明清时期 （1）明朝： （2）清朝： ①概况： ②清前期： ③乾隆年间： 户籍与税收逐渐分离 ①继承元朝以职业定户籍的做法，分民籍、军籍、匠籍。 ②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。 赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。 一、历代户籍制度演变 课堂探究：中国古代户籍制度的功能与特点 户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。 ——汉代徐干《中论・民数篇》 中国古代户籍制度，从来就不是单纯的户口数量的调查统计，也并非只有人口调查管理与社会治安功能。中国封建社会统治集团，对人民进行控制和剥削的主要形式中，土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋，自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上。” ——周积明《中国社会史论》 ①社会控制；②经济剥削，征收赋税、徭役；③基层管理。 ①历史悠久，复杂到简单； ②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合；中央集权不断强化 ③人身依附关系逐渐减弱、户籍与税收逐渐分离 ④带有宗法伦理色彩、等级特权色彩。 ⑤受重农抑商思想影响、加深小农经济的封闭性。