第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 （1）背景： ①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。 ②西学的传播和洋务运动的开展。 经济特科六事（据《遵议开设经济科折》整理） 内政 凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之 经武 凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之 外交 凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之 格物 凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之 理财 凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之 考工 凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之 ①1898年，清政府增加经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股，改试策论，以时务策命题。 （2）过程： 1901年，经济特科考试，也是清末唯一的一次，仅录取27人。皇太后并未重用这27人，只是“赏以饭碗”。 ——房列曙《中国近现代文官制度》 ③ 戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 ④1901年清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂 ⑤1905年光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此科举制被废除。 一、晚清选官制度的变革 2.选官制度的变化 （1）背景： ①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。 ②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。 学堂选官制度 （2）学堂选官制度 ①裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，增设工商部、巡警部、学部，瓦解传统六部建制。 ②更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ③1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 癸卯学制 一、晚清选官制度的变革 2.选官制度的变化 （3）留学毕业生选官制度： 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 （4）作用：1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 留学毕业生选官制度 ◎1872年赴美留学幼童 臣部此次考验游学毕业生，即各国学成试验之意，拟酌照奏定分科大学毕业及高等学堂毕业章程，由臣等会同钦派大臣，按照所习学科，分门考试，务求详密，试毕酌拟等第，带领引见，恭候钦定，分别给予进士、举人等出身，俾忍人皆知其隆重，仍将某科字样加于进士等名目之上，以为表识而资奖励。 ——《考验游学毕业生章程》 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 （1）孙中山的文官考试思想 ①内容： ②意义：尽管基本停留在纸面上，但进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。 A.以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，助管人才的选拔和任用。 B.完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。 ——孙中山 二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府时期 （1）考试选官： ①建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 ②实施：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。 考试选官 ◎北洋政府文官考试优等证书 文官高等考试科目 甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算 初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法 ⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学 大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍 二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府时期 （2）甄别选官： ①对象：主要是已经在文官职位上工作的人。 ②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。 ③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 甄别选官 文官甄别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。……并非所有文官都有保荐权，只有特任文官、各特别行政区的行政长官和依《文官任职令》规定得呈请荐任文职的简任长官，才有权保荐，而且每次只能保荐2名。 ——尹全海《北洋政府文官考试制度述评》 二、民国时期的官员选拔制度 3.南京国民政府时期 （1）公务员制度建立：1929年制定《公务员任用条例》，