第6课 西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 西方文官制度:政府以法律为依据,以公开竞争考试为手段,以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容。对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。 一、西方文官制度出现的背景 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟,执政党把政府职位分配给党内同僚 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免,一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起,国王任命亲信担任政府官员,西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位,管理主要依靠教士和封建领主,封建主直接统治人民。 在现代意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 一、西方文官制度出现的背景 1.恩赐官爵制(14-17世纪) (1)原因:国王权力扩大,需要处理的事务越来越多。 (2)选拔方式:国王挑选自己的亲信,并赐予他们官职,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。 (17世纪以前)英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里,政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等,把公职人员的职位划分严格的等级,彼此不能流动和晋升,并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时,王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。 ——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》 由于“恩赐制”的影响,英国文官系统相当紊乱……多年来,文官管理缺少统一有效的管理监督,升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法,人员调配不当,工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时,众人懒散,浮游度日。 ——阎照祥《英国政治制度史》 一、西方文官制度出现的背景 2.个人赡徇制与政党分肥制(17-18世纪) (1)个人赡徇制:资本主义制度建立后,少数人或集团掌握官员的任免权,他们将官职作为礼品或商品,私相授受,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)政党分赃制:内阁制和政党政治形成后,出现“政党分肥制”。 入主白宫后,杰克逊做了一件破天荒的事情:他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职,让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。 一个国家设置官员的目的是为了公众的利益,没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职,这样可以使我们的政府体系更加健康。 ——杰克逊总统就职演(1829年) 杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说:“在政治上要像在爱情和战争上一样公平,肥缺属于胜利者所有。” ◎美国第七任总统杰克逊 ①消极:造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。 ②积极:客观上打破政府的贵族化传统,为更多平民进入政府任职创造条件。 一、西方文官制度出现的背景 3.工业革命后 (1)行政需求:资本主义国家的生产水平大大提高,国家管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)思想变化:随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 思考点:为什么工业革命推动了文官制度的建立? 经济基础的变化要求上层建筑做出调整:资本主义经济发展需要建立公平高效的文官制度 总结——西方文官制度出现的背景 根本原因 【思考】:通过西方文官制度确立的背景,谈一下你的认识。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的,是工业社会发展到一定阶段的产物。 1.历史因素:旧的官吏制度存在严重弊端,不适应先进生产力的发展。 2.经济因素:工业革命的完成,英国等生产力水平大大提高,对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。 3.阶级因素:工业资产阶级提出政治诉求。 4.社会因素:启蒙思想中崇尚理性、反对封建等级特权、追求自由竞争和机会均等主张,反映人们要求建立廉洁、高效政府的愿望 5.外部借鉴:中国古代科举制度的影响。 6.直接因素:1854年,克里米亚战争暴露了英国政府机构和官员的问题。 任何制度都会随着社会的变化而变化,任何一种制度都不是十全十美的;不同国家和地区的制度,应当在坚持自身优秀传统的基础上,从社会实际状况出发,互相取长补短,臻于完善。 6 二、西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1854 年 1855 年 1870 年 1883 年 (1)初步建立 英国规定除了大臣以外,官员不得当选为下院议员,议会