第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【导与练】2022-2023学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理同步全程学习全书word（统编版）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 学习目标 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1.利用图示和文字史料,了解近代中国选官制度改革的历史背景、历程,认识其特点,理解近代 中国选官制度的变化是适应近代化潮流的必然 变革。 2.利用文字史料,了解民国时期中国选官制度变革,比较北洋政府与南京国民政府选官制度的异同,认识南京国民政府公务员制度的新特点,理解民国后期公务员制度不能贯彻的原因。 3.利用史料,了解新中国干部管理制度的发展,认识中国特色社会主义干部管理的特点。理解新时期公务员制度的推行是适应时代需要的干部人事制度的重大变革。 [重要概念] 1.《奏定学堂章程》:清政府在1904年初颁布的关于学制的法令,因于1903年制定又称“癸卯学制”。此学制由张之洞主持制定,明确规定了从小学堂到高等学堂的各级学校的规章制度、采用新的教育内容和方式等,并规定对学堂毕业的学生给予科名鼓励。它是中国近代第一个以教育法令颁布并在全国实行的学制,对20世纪中国学校教育制度产生了很大影响,学堂选官制度也由此正式确立。 2.学堂选官制度:1904年,清政府颁布《奏定学堂章程》,建立了学堂选官制度。1905年废除科举制度后,学堂选官成为选官正途。学堂选官制度是从科举选官制度到近代文官制度的转型期,具有一定的历史进步性。但是,由于受清朝封建政体的限制,这一制度保留了明显的旧制度残余。 3.留学生选官制度:清末新政时期,为解决废除科举制以后的国家机构人才危机,确立了从留学生当中选考官吏的制度。这一制度在考试对象和考试内容上较科举制度都取得了较大突破,其中的考试培训及任用机制均有一定创新,并由此成为中国近代公务员制度的发端。 4.五权宪法:是孙中山提出的,以“五权分立”为基本内容的宪法就叫“五权宪法”。“五权”是指行政权、立法权、司法权、考试权和监察权。是以人民掌握政权、政府实施治权的权能分治的学说为依据的,是建立在人民主权基础之上的,是孙中山先生的重要法律思想,是对西方三权分立法律思想的一种超越。 5.党管干部原则:是中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。具体就是由中国共产党领导干部工作,对干部工作实行统一决策,对各级各类干部实行分级分类管理,是我国政治体制的重要组成部分,也是我国干部管理的根本原则。 [重要结论] 1.废除科举制度,设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度,是晚清选官制度的变革。(学习聚焦) 2.以考试方式选拔官员,是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。(学习聚焦) 3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本,建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。(学习聚焦) 一、晚清选官制度的变革 时期 背景 变革 结果和意义 戊戌 变法 近代社会变迁冲击科举制;西学的传播和洋务运动的开展,使科举制度发生变化 加设经济特科;废八股,改试策论 戊戌变法失败后,慈禧太后下令所有考试悉照旧制 清末 新政 (1901年) (1)改学堂:通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂 (2)废科举:自1906年起,所有乡试、会试一律停止,颁发各种教科书,城乡各处遍设学堂,将育人、取才合于学校一途 (3)变官制:裁减冗署冗官,改总理衙门为外务部,陆续设农工商部、巡警部等部门 (1)学堂选官:1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,通过考试奖励出身,授予官职 (2)留学生选官制度:举行归国留学生考试,根据考试结果分别赐予出身,分配官职 废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 二、民国时期的官员选拔制度 时期 制度 意义与局限 南京临 时政府 (1912年1— 3月) 依据孙中山的文官考试思想制定法规草案 (1)意义:孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国文官制度的基础 (2)局限:基本停留在纸面上,但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 北洋政府 (1912— 1927年) (1)考试:1913年初,北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案 (2)甄别:检查在职文官是否合格与留任 (1)意义:建立文官考试制度;甄别有利于保持行政的连续性与稳定性 (2)局限:女性不得参加文官考试 南京国民政府 (1927— 1949年) (1)称谓:“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 (2)立法:1929年,制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》等 (3)考试机关:由最高考试机关考试院负责 (4)甄别审查:对一般在职人员,使其取得任用资格 (1)意义 ①公务员制度:以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 ②思想落实:孙中山关于文官