第二单元 第6课 西方的文官制度-【导与练】2022-2023学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理同步全程学习全书word（统编版）

第6课　西方的文官制度 课程标准 学习目标 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点。 1.利用表格、时间轴和史料,理解西方文官制度确立的历史背景,认识西方文官制度与我国科举制的历史渊源。 2.利用表格,梳理教材,了解西方近代文官制度建立的过程,概括西方近代文官制度的特点,结合特点多角度分析西方文官制度产生的作用。 3.利用史料,认识对西方文官制度的不同看法,并能从作者立场、背景等角度分析影响历史现象判断的因素,学会用辩证的态度评价历史现象。 [重要概念] 1.文官制度:是指政府对文官队伍的管理制度。这是一整套涉及人事行政管理的系统工程,它包括对文官的考试、录用、分类、考核、奖惩、升降、培训、调配、解职退职、工资、福利及人事机构等内容制定的相应的一系列规章制度。 2.事务官:又称“文官”或“常任文官”,他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作,为资产阶级利益集团服务,代表资产阶级的整体利益,长期任职,在不同的资产阶级利益集团之间保持政治中立,不与某个资产阶级利益集团共进退。他们负责执行政务官制定的政策,具有较强的专业性和职业性,但不对政策的对错与否负责。 3.政务官:政务官是指由选举产生或与政党共进退的官员,例如:英国内阁成员,包括首相和大臣等;美国总统、州长、议员,以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主,政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策,掌握国家的大政方针。 [重要结论] 1.资本主义的发展需要高效的官员录用制度。工业革命推动了文官制度的建立。 2.19世纪中后期,英国首先建立了文官制度。后来,西方国家纷纷效仿。(学习聚焦) 3.西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等,对政府管理产生了重要影响。(学习聚焦) 4.文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度,规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。 5.西方文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。增加了国家财政负担;一定程度上影响了政府的工作效率。 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期 (1)前期:西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)后期:随着王权的扩大,国王赐予亲信官职,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。 2.近代早期 (1)背景:17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度。 (2)官员选拔:少数人或集团掌握着官员的任免权。内阁制和政党政治形成后,出现“政党分肥制”。 (3)问题:腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低行政效率。 3.工业革命后 (1)国家职能扩展:工业革命后,生产力水平提高,国家管理职能扩展,职业官僚体系亟须建立。 (2)教育程度提高:人们要求平等参与政府工作的愿望强烈。 (3)社会呼声高涨:向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 (4)经验借鉴:中国科举制传入西方,对考试选用文官产生影响。 二、西方文官制度的建立 1.西方文官制度的含义:一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。 2.英国文官制度的确立过程 时间 背景 历程 18世 纪初 (1)政体变化:《权利法案》颁布后,英国国王权力受到议会限制,但仍拥有较大权力 (2)目的:防止国王通过任命官员干预议会活动 英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员 19世 纪初 (1)政党政治:英国两党政治形成和发展 (2)目的:保证政府工作不受政党更替的影响 设立常务次官职位 1855年 (1)战争危机:克里米亚战争暴露政府工作危机 (2)奠定基础:《关于建立常任文官制度的报告》 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,颁布法令,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试 1870年 工业革命开展,工业资产阶级力量增强,要求建立廉洁、高效政府 英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度 3.其他资本主义国家建立文官制度 (1)1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 (1)公开考试和择优录用。 (2)政治中立和忠实执行。 (3)职务常任和论功晋升。 2.影响 积极影响 (进步性) 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高 消极影响 (局限性) 容易滋生官僚习气和