第6课 西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

普通高中历史 · 选择性必修 1 ·《国家制度与社会治理 》 第二单元 官员的选拔与管理 第 6 课 西方的文官制度 它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。” ——丁韪良《中国环行记》 概念解析 文官：文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 思考：西方的文官制度与中国古代、近现代的文官制度有何联系与区别？ 一、西方文官制度出现的背景 学习聚焦 资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 ①中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 1.文官制度确立之前西方官员任用存在许多弊端 ②17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 ③内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。这种做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 一、西方文官制度出现的背景 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 赡徇制，是当权者将国家官职作为个人赡恩徇私、私相授受的赠品给予亲朋戚友的用人制度， 是17世纪末期以后资产