第二单元总结（讲解Word）2021-2022学年新教材高中历史选择性必修1【赢在微点】轻松课堂（统编版）

单元总结 一条主线：官员的选拔、考核与监察。两个范围：中国与西方。三个方面：中国古代专制主义中央集权制度下的官员选拔、考核与监察，近代西方文官制度，现代中国的公务员制度。 一、中国古代的选官制度——从贵族政治到影响深远的科举取士 时期 发展历程 夏、商、 西周 世官制 (1)内容：选官范围限定为贵族，由贵族子弟世代继承祖上的权位 (2)影响：推动了奴隶社会的发展 两汉 察举制 (1)内容：官吏察访适合的人才向中央举荐，官吏任免权最终由中央掌握 (2)影响：在实行之初，按人口比例举“孝廉”，并加以考试选用，给中小地主阶级及其他社会阶层提供了参政机会 魏晋 南北朝 九品中正制 (1)内容：中央选择德才兼备的官员兼任原籍中正官，查访本州士人，然后依据品行、门第等将士人评列九品，作为中央选官的依据 (2)影响：推行初期，评判人才综合考虑门第和才能，起到了选拔人才的作用；后期，看重门第，沦为士族垄断仕途的工具 隋、唐、 宋、明、清 科举制 (1)内容：废除九品中正制，通过科举考试选拔官吏 (2)影响：有利于扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；选拔人才和任命官吏的权力从世家大族手中收归中央，有利于加强中央集权 演变 趋势 从选拔形式上看——一般都是经历从自下而上到自上而下的组织程序，从地方到中央 从选拔标准来看——经历了从重品德到重门第再到重才学的过程。标准逐步统一 从本质上看——选官制度成为加强统治、强化皇权的重要手段 二、全方位认识西方文官制度产生的原因、特点、积极作用 1．原因 近代西方国家的文官制度，是在19世纪中期以后问世的。从根本上讲，它的产生是资本主义经济和政治发展的必然结果，也是资产阶级革新吏制的重大成果。 (1)文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩展的产物。19世纪中期以后，西方各国陆续完成了本国的工业革命，资本主义经济得到了迅速发展。社会化的大生产，进而导致政府主管事务的膨胀，迫切要求改革旧的政府官吏制度，要求政府公职向社会更广泛地敞开，建立能为本阶级服务的新的文官制度，以提高政府部门的效能，适应和维护资本主义生产关系，促进社会生产力的发展。 (2)文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。固然，资产阶级政党政治具有维系资本主义各项政治制度正常运转的重要职能，但由于它的发展，也使资本主义政治产生了一些倒退、腐败现象，突出表现在资产阶级“政党分肥”形成了周期性的政治大动荡。在这种背景下，资产阶级出于稳定政局和发展经济的需要，不断地总结政党政治的经验教训，并在此基础上逐渐认识到建立对政务官与事务官分别管理制度的必要性。 (3)文官制度的建立也是资产阶级平等思想和功利主义原则在用人制度上的体现。在封建专制统治时期，欧洲各国盛行等级制，一般平民不能问津政府要职。资产阶级兴起之时，便提出了天赋人权、人人平等、主权在民等思想。经过资产阶级革命，这些思想广泛深入了人心，为文官制度的建立提供了思想准备和理论依据。 2．特征 实行文官制度的西方各国出于国情不同，在文官制度的内容和具体做法上都有某些独特之处。但从总体上看，近代西方文官制度仍有如下几个共同的特征： (1)实行“功绩制”。这是文官制度最重要的原则，它包括两方面的内容：首先是公开竞争考试，择优录用；其次是严加考核，择优晋升。这种功绩制，充分体现了“机会均等”“用人唯才”和“奖优罚劣”。 (2)设有专管机构，实行统一管理。为了保证文官考试和录用的公正性和权威性，为了使人事机构不受或少受行政长官和政党势力的干涉，也为了适应日益多元化的政府事务工作，西方各国普遍建立了独立的、职能化的文官专管机构，根据统一的法律、法规对文官进行统一管理，从而形成了相对独立的人事管理体制和全国一体化的文官系统。 (3)进行职位分类，实行文官职位制。所谓“职位”，是指符合一定规格的人所担任的工作职务和责任。文官职位制就是依法确定的每一文官职务与其任职资格、工作责任、考核标准、工资待遇、升迁路线等相统一的规程。以职位分类为前提，所有实行文官制度的西方国家都在不同程度和不同范围内建立了文官职位制，以此作为对文官队伍进行科学管理的基础和依据。 (4)规定“政治中立”，实行文官职务常任制。西方各国为了保证行政管理工作不因内阁更换而中断，一方面要求文官在政潮起落中严守“中立”立场，就是不介入政争漩涡；另一方面，实行文官职务常任制，规定文官从被录用到退休，非因违法渎职不得随意被免职或停职，保证文官的职位、去留、待遇、前程不受党派政治斗争的影响。 3．积极作用 近代文官制度形成后，几经改革修正而日臻完善。这种制度在其长期的运转中，对于维护资产阶级的政治统治和经济利益起了重要作用： (1)稳定政局和社会管理。 (2)促进资本主义经济的发展。 (3)扩大选材范围，提高行政效率。 总而