第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（讲解Word）2021-2022学年新教材高中历史选择性必修1【赢在微点】轻松课堂（统编版）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 新课程标准 时空坐标 了解近现代中国公务员制度。 　 一、晚清选官制度的变革 1．背景。 (1)晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。 (2)随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 (3)戊戌变法的推动下科举制受到冲击。 ①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 (4)新政对原有教育制度、科举制度的冲击。 ①1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除。 2．内容。 (1)清政府在新政期间改革传统选官制度。 ①新政开始后，改革传统选官制度成为共识。 ②清政府一方面进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 ③另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (2)《奏定学堂章程》颁布，学堂选官制度正式设立。 ①时间：1904年初。 ②内容。 a．清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 b．《奏定学堂章程》规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。 c．奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 (3)留学毕业生选官制度。 ①规定每年举行一次归国留学生考试。 ②考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 (4)1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 二、民国时期的官员选拔制度 1．孙中山的文官考试思想。 (1)背景。 ①1912年，中华民国建立。 ②南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 ③这些法规草案都是依据孙中山的文官考试思想制定的。 (2)内容。 ①孙中山认为，在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)评价。 ①孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 ②尽管由于南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2．北洋政府时期的选官制度。 (1)分类：北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 (2)文官考试制度的建立。 ①标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 ②内容：《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 ③负责机构：文官考试由政事堂铨叙局负责。 ④实践：文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。 (3)甄别选官制度。 ①含义：甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②评价：a.甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。b.用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3．南京国民政府的公务员制度。 (1)条件。 ①南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 ②南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (2)建立的标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (3)负责机构：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。 (4)措施。 ①1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 ②孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 ③不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ④对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 (5)评价。 ①积极：为国