第二单元 第6课 西方的文官制度（教参word）2022-2023学年高二新教材历史选择性必修一【勤径学升·同步练测】（统编版）

第6课　西方的文官制度 课程标准 核心素养 1.了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特点。 1.史料实证、唯物史观：探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响。 2.时空观念：比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，认识科举制度对西方文官制度的影响。 [对应学生用书第23页] 知识点一　西方文官制度出现的背景 1．中古时期西欧社会的官员管理 (1)社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)官员只为国王和权贵服务。 2．17－18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。 3．工业革命推动了文官制度的建立 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，促使国家管理职能急剧扩展。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 知识点二　西方文官制度的建立 1．英国是西方最早建立文官制度的国家 (1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位，负责具体事务，不受党派影响。长期任职。 (3)1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 2．其他资本主义国家建立文官制度 (1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 1．文官制度的特点 (1)考试录用：公开考试，择优录用。 (2)中立：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策。 (3)常任：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．文官制度的影响 (1)进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？(教材第36页) 提示　一方面，工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，国民素养显著提高。另一方面，政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。 [对应学生用书第24页] 考点一　西方文官制度 史料　1688年“光荣革命”确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度，并逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。考试制度又是文官制度的核心和支柱，英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定凡未经考试未持有合格证书者一律不得从事任何事务性官职，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 ——吴湖《英国文官考试制度的演变》 [探究]　通过史料归纳英国文官制度确立的原因。 [提示]　原因：英国君主立宪制的确立；克服“政党分肥制”造成的弊端；民主政治的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求；保持行政工作连续性和稳定性的需要；工业革命要求政府提高执政能力。 英国近代文官制度的基本原则与评价 1．基本原则 (1)通才原则：高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主。要求有较高文化修养，渊博知识和应变能力的通才。 (2)公平竞争原则：1870年枢密院命令规定，凡未经考试未持有合格证书者一律不得从事任何官职。此后所有选拔官吏必须经竞争考试，择优录取。 (3)常任中立原则：文官职责是执行政府的政策。他们不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。 2．评价：英国建立的这一套制度使文官的任用、选拔、晋升、管理等迈向民主化、制度化，政府机构充满生机活力，官僚主义作风有所减少，维护了资产阶级的整体利益。 1．1870年英国枢密院关于文官制改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。英国近代文官制度的建立(　　) A．标志英国君主立宪制开始形