第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

近代以来中国的官员选拔与管理 第7课 清政府是在怎样的背景下废除科举制度？ 一、晚清选官制度的变化 （一）选官制度的变革 1、科举制变革 （1）戊戌变法时期： 随着西学的传播和洋务运动的开展。1898年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才； 废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 一、晚清选官制度的变化 1、科举制变革 （1）戊戌变法时期： （2）清末新政时期： 通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏；决定自1906年，起所有乡试、会试一律停止。在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。 科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行,到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止,经历了一千三百多年. （1）改革官制：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门。 （2）选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给与贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 （3）学堂选官制度： 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 《奏定学堂章程》规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。 （4）留学毕业生选官制度： 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 2、选官制度的改革 1、南京临时政府——孙中山的文官考试思想 （1）内容： a.官员选拔： 以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 b.完善国家政治制度： 建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （2）评价： a.孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础。 b.依据孙中山的文官考试思想而制定的系列法规草案和文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 二、民国时期的官员选拔制度 1、南京临时政府——孙中山的文官考试思想 2、北洋政府（1912——1928） （1）文官考试制度： ①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。 ②内容：民国男子年满21岁者得应文官考试。 ③运行：文官考试由政事堂铨叙局负责。 （2）甄别： ①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②目的：保持行政的连续性与稳定性。 ③意义：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。 二、民国时期的官员选拔制度 县知事，官名。负责一县的行政官员职务。清以前称知县，辛亥革命后废府、州，仅设县，置县知事为一县行政长官，国民党执政后易名为县长。 3、南京国民政府（1927——1948） （1）背景： ①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华； ②落实孙中山关于文官考试思想主张，政府重新设计颁布了政府的人事制度，公务员逐渐取代官吏称谓。 （2）措施： ①1929年国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性； ②对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 （3）局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信等现象始终无法禁绝。 二、民国时期的官员选拔制度 1929年制定《公务员任用条例》、1933年颁布《公务员任用法》； 材料：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。 ——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 结合教材内容，试分析与北洋政府时期相比，南京国民政府的文官考试制度具有哪些特点？ 允许妇女参加；考试资格的规定更具平等、开放性；具有党派性（浓厚的党治色彩） 1、新中国成立后： （1）沿用： 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 （2）地位： 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。 （3）内容： 包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 （4）发展： 建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员