第6课 西方的文官制度（教学课件）-【上好课】2022-2023学年高二历史同步备课系列（选择性必修1国家制度与社会治理）

第6课 西方的文官制度 1867年议会改革 1 学习目标 素养考向 概念聚焦 1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识 2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养 3．从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响 “政党分肥制”、英国文官制度的建立、西方文官制度的共同特点 时间轴 一 西方文官制度出现的背景 4 1.历史因素： 一、西方文官制度出现的背景 传统选官制度的弊端凸显（恩赐制和政党分肥制）。 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 恩赐官职制 政党分肥制 阅读材料，近代文官制度确立前英国官员选拔有哪两种制度？这两种制度有何弊端？ （1）恩赐官职制度；政党分肥制（2）结构性腐败；周期性震荡 材料 在现代意义上的文官及文官制度形成之前 ，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 【概念阐释】 恩赐制：封建君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。 个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵统治集团，将官职作为礼品或商品，私相授受。 政党分肥制：西方国家执政党领袖，把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 政党分肥制是资产阶级政党政治不成熟的表现 1881年加菲尔德被刺杀 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 赐官制度 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人赡徇制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 西方选官制度的演变 政府职能增加 政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 生产力提高 工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 公民参政意愿强烈 随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 工业革命 工业革命推动国家管理职能急剧扩展 2.经济因素： 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 唯物史观 8 材料 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。 3.政治因素： 资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善 4.思想上： 材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《国家制度与社会治理》 教育的发展与启蒙思想的影响 材料：日本《明治时期教育普及率》 阅读材料思考，启蒙思想是如何影响近代文官制度的？ 启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。 5.外部因素： “当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制