第6课 西方的文官制度-2022-2023学年高二历史【细化分解与扩展】精品课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 1 第6课 西方的文官制度 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 名词解释—文官制度 文官，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度又称公务员制度，是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、保障等一系列规章制度和管理制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 * 一、西方文官制度出现的背景 （1）中古时期—恩赐官爵制 社会特征:封君封臣、王权与教权并立 选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。 （2）政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 来源：1829年美国总统安德鲁ˑ杰克逊 影响：造成营私舞弊、卖官鬻爵等政治腐败；降低行政效率；造成政局不稳和社会动荡 1.传统上：旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下 材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 2. 经济上：工业革命的推动 一、西方文官制度出现的背景 思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？ （1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍。 （3）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍。 （4）总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。 根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？ 1、社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。 2、面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。 3.文化上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 材料二：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料三：日本《明治时期教育普及率》 4.外来：中国的科举制提供了借鉴 材料四：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 一、西方文官制度出现的背景 3.文化上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 4.外来：中国的科举制提供了借鉴 一、西方文官制度出现的背景 2.经济上：工业革命的推动 1.传统上：旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下 思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 根本原因 二、西方文官制度的建立 （一）英国——西方最早建立文官制度的国家（19C中后期） 18C初 19C初 时间 发展情况 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 防止国王通过任命官员干预议会活动，实