第6课 西方的文官制度 课件--2021-2022学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

《国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与治理 第6课 西方的文官制度 背景 建立 02 03 01 目 录 CATALOG 特点和影响 3 文官 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 2 西方传统选官制度的演变 一、西方文官出现的背景 （一）中古时期 1.5-13世纪：无专门的政府官员 2.14-17世纪：赐官制 （1）原因：民族国家兴起，国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。 （2）选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职 （3）弊端：官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。 ——阎照祥《英国政治制度史》 5 《格列佛游记》（1726）是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”方法选拔官员:谁跳绳跳得越好、跳得越高谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了英国官场的黑暗腐败。 小说反应了之前英国采用什么选官制度？ 赐官制 再看到英国。 5 （二）17-18世纪 （1）少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受。 （2）弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 1.个人赡徇制（个人恩惠制） 2.政党分肥制（政党分赃制） （1）内阁制和政党政治形成后，执政党把政府职位分配给党内同僚 资本主义制度的建立 5 在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。 ——威廉·马西（安德鲁·杰克逊总统时期议员） 每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》