第二单元 第6课 西方的文官制度（课件）-2021-2022学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理【导与练】高中同步全程学习（统编版）浙江专用

第6课　西方的文官制度 历史 名师导学 必备知识 导学探究 随堂训练 历史 名师导学 课程标准 学习目标 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点。 1.通过梳理教材、分析史料,理解西方文官制度确立的历史背景,认识西方文官制度与我国科举制的历史渊源。(唯物史观、时空观念、史料实证) 2.通过梳理教材、分析史料,了解西方近代文官制度建立的过程,概括西方近代文官制度的特点,结合特点分析西方文官制度产生的作用。(时空观念、史料实证、历史解释) 3.通过分析史料,认识对西方文官制度的不同看法,并能从作者立场、背景等角度分析影响历史现象判断的因素,学会用辩证的态度评价历史现象。(唯物史观、史料实证、历史解释) 历史 [重要概念] 1.文官制度:是指政府对文官队伍的管理制度。这是一整套涉及人事行政管理的系统工程,它包括对文官的考试、录用、分类、考核、奖惩、升降、培训、调配、解职退职、工资、福利及人事机构等内容制定的相应的一系列规章制度。 2.事务官:为文官公务员系统成员。相对于政治系统中的政务官,事务官在政治上必须保持政治中立,任期不由选举和党派转换所影响。 3.政务官:与“事务官”相对。民主政治制度下享有政治地位的非职业政府公职人员。或直接由选举产生,或由选举中的获胜者提名、任命产生,有权依法行使国家权力并负有政治责任。 历史 4.两官分途 (1)政务官:包括大臣和政务次官或政务秘书,他们与内阁共进退。 (2)事务官:即文官,包括常务次官与一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,长期任职。 历史 必备知识 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期 (1)西欧社会管理:主要依靠教士和 。随着国王权力的扩大,需要处理的事务越来越多,国王挑选亲信处理这些事务,并赐予他们官职。 (2)问题:官员只为 服务,类似于仆从。 2.近代早期 (1)背景:17—18世纪,欧美国家逐渐建立起 。 (2)官员选拔:少数人或集团掌握着官员的任免权。内阁制和 形成后,出现“政党分肥制”。 封建领主 国王和权贵 资本主义制度 政党政治 历史 (3)问题:腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低行政效率。 3.工业革命后 (1)国家职能扩展:工业革命后,生产力水平提高, 扩展,职业官僚体系亟须建立。 (2)教育程度提高:人们要求 政府工作的愿望强烈。 (3)社会呼声高涨:向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 (4)经验借鉴:1853年,英国东印度公司采用书面考试方式录用职员,给文官制度的形成提供借鉴。 国家管理职能 平等参与 历史 [图解史] 二、西方文官制度的建立 1.西方文官制度的含义:西方国家的文官一般特指在政府 任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着 的职能。 行政部门 管理社会公共事务 历史 18世 纪初 为防止 通过任命官员干预议会活动,英国规定除大臣以外,其他官员不得当选为 . 19世 纪初 开始设立 职位。政府官员分两类,一类是政务官:大臣、政务次官或政务秘书,随 共进退;另一类是事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受 ,可以长期任职 1855年 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,建立不受党派干涉的 ,对被推荐的候选人进行考试 1870年 规定多数重要文官职位必须通过 考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 2.英国文官制度的确立过程 国王 下院议员 常务次官 内阁 党派影响 文官委员会 公开竞争 历史 [图解史] 英国文官制度建立的过程 历史 3.其他资本主义国家建立文官制度 (1)1883年,美国国会通过《 》,建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 (1)文官选用:凡是符合相关 的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。 (2)文官职责 ①在资产阶级各政党之间严格保持 ,不得公开参与政治活动。 美国文官法 法律规定 中立 历史 ②政府部长等政务官负责制定政策,对政策的正确与否负政治责任,文官必须忠实 ,在政务官的领导下完成自己的本职工作