第6课 西方的文官制度 课件-2021-2022学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第6课 西方的文官制度 【学习目标】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系； 知道西方近代文官制度的特点。 一、西方文官制度出现的背景 材料 在现代意义上的文官及文官制度形成之前 ，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 2 一、西方文官制度出现的背景 恩赐制：封建君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。 个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵统治集团，将官职作为礼品或商品，私相授受。 材料：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 3 一、西方文官制度出现的背景 政党分肥制：西方国家执政党领袖，把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 材料：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 政党分肥制是资产阶级政党政治不成熟的表现 一、西方文官制度出现的背景 官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发； 腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 1、政治：恩赐制度与政党分肥制存在严重弊端。 一、西方文官制度出现的背景 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理。 工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》