第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-2021-2022学年新教材高中历史选修一【金版新学案】教师用书（统编版）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课程 标准 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 素 养 对 接 时空观念 了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程 史料实证 全面认识近现代中国的官员选拔与管理；分析概括中国现代公务员制度的特点、意义 历史解释 核心概念：新政、《奏定学堂章程》、学堂选官制度、留学毕业生选官制度、五权宪法、甄别、公务员、干部制度 唯物史观 结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响 家国情怀 引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感 ------------------主干知识梳理------------------ 知识点一　晚清选官制度的变革 1．科举制度的废除 (1)背景 ①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。 ②西学的传播和洋务运动的开展。 (2)过程 ①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 ④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。 2．选官制度改革 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身， 对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 (4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，再分配相应官职。 (5)1905年后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 知识点二　民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 (1)依据：孙中山的文官考试思想。 (2)内容 ①在官员选拔方面：以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生重要影响。 2．北洋政府时期 (1)方式 ①考试：建立标志：1913年初颁布的《文官考试法草案》 报考条件 民国男子年满21岁，女子不得参加 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 ②甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (2)意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3．南京国民政府时期 (1)建立：从1929年制定《公务员任用条例》到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。 (2)特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，所有公务员均须依法律考试任用。 ②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。 ③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ④对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 (4)局限性：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等。 (2)过程 ①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②后来，又建立了分类管理的干部制度。 ③改革开放以后：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (3)意义 ①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 2．公务员制度 (1)过程 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 ③2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 (2)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 ◎------------