第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障-十年（2012—2021）历史高考真题（选择性必修1国家制度与社会治理）

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1．（2021·湖南高考·17）阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料一 从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。 材料二 改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。（6分） （2）根据材料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。（9分） 【答案】（1）①中共对解放区基层治理总结经验教训的总结；②城市三级管理制度效率低下；③巩固新生政权；（6分） （2）变化：①居委会职能扩大；②社区式管理渐趋主流；③新兴社会组织出现参与社区管理；④基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展；意义：①创新了中国基层社会治理模式；②提高了基层管理能力和治理水平；③适应城市化发展需要；④扩大基层民主，利于保障人民民主权利；（9分） 【解析】（1）据材料一“从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系”结合所学得出中共对解放区基层治理总结经验教训的总结；据材料一“这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下”结合所学得出城市三级管理制度效率低下；据材料一“中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式”结合所学得出巩固新生政权。 （2）第一小问变化：据材料二“扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会”得出居委会职能扩大；据材料二“‘社区式管理’成为城市管理新的模式”“社区建设成为城市基层社会管理的新方向”得出社区式管理渐趋主流；据材料三“社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织”得出新兴社会组织出现参与社区管理；据材料二“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”得出基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展。第二小问意义：据材料结合所学可知，居委会职能扩大、社区式管理渐趋主流、新兴社会组织出现参与社区管理创新了中国基层社会治理模式、提高了基层管理能力和治理水平、适应城市化发展需要；据材料二“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”结合所学得出扩大基层民主，利于保障人民民主权利。 2．（2016·全国Ⅲ卷高考·40）阅读材料，完成下要求。（25分） 材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等 材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 （1）根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（18分） （2）