第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障-【帮课堂】2021-2022学年高二历史同步精品讲义（选择性必修1《国家制度与社会治理》）

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准 课标解读 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 1.从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。 2.从史料实证中了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。 知识点01 西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 (1)庄园是主要的基层单位。 (2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。 3．近代 (1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。 (2)表现 ①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 ②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 4．二战后 (1)表现 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 (2)社区承担了更多的政府功能。 (3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。 【微点拨】西欧行会的职能 西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。 【知识拓展】西方的基层治理的发展趋势 (1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； (2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； (3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主； (4)基层治理向规范化法治化方向发展。 【即学即练1】中世纪的欧洲，有封土的贵族一般都设有领主法庭。该法庭依据习惯法审理领地及周边地区农民、商人等提出的诉讼案件。同时，通过判处罚金等方式处理大多数违法行为，罚金和诉讼费往往流人领主手中。据此可知，领主法庭 A．旨在调和地方矛盾 B．属于领主权威的主要象征 C．是维护贵族利益的工具 D．便于法治精神的贯彻执行 【答案】C 【详解】根据材料可知，领主法庭使用习惯法审理诉讼案件，并且罚金和诉讼费往往流入领主手中，说明贵族利用领主法庭来维护自身的利益，所以C正确；材料没有涉及地方矛盾，所以A错误；仅凭材料内容无法得出领主法庭“属于领主权威的主要象征”，所以B错误；根据材料可知，领主法庭使用习惯法审理诉讼案件，不利于法治精神的贯彻执行，所以D错误。 【即学即练2】从13世纪起，西欧许多国家的劳役和实物地租逐渐被货币地租取代，农民虽然还向土地所有主提供无偿的劳动，但他们提供的是产品的价值而不是产品或直接劳动，因此农民必须把一部分产品出卖，封建主和农民之间的关系逐渐变成单纯的货币关系。以上材料说明 A．西欧进入封建社会 B．西欧的庄园开始解体，城市逐渐出现 C．西欧农民失去土地 D．西欧由封建社会进入资本主义社会 【答案】B 【详解】根据材料“西欧许多国家的劳役和实物地租逐渐被货币地租取代”、“农民必须把一部分产品出卖，封建主和农民之间的关系逐渐变成单纯的货币关系”可知，西欧的庄园开始解体，商品经济发展，有利于城市发展，故B项正确；13世纪时，欧洲还处于封建社会，排除A；材料没有涉及西欧农民失去土地的信息，排除C；此时，资产阶级革命尚未开展，还未进入资本主义社会，排除D。 知识点02现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家 (1)建立与发展 ①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。 ②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。 ④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 (2)评价 ①积极 a．它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极 a．过度的社会保障，加重了国家财政负担。 b．容易助长懒惰行为。 2．现代