2.6 西方的文官制度-2021-2022学年新教材高中历史选择性必修一【名师导航】同步课件PPT(统编版)

第二单元　官员的选拔与管理 第6课　西方的文官制度 * * * 课标解读 1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识。 2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。 3.从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 * * 时空坐标 * 素养奠基 教 材 细 研 * * 政党分肥制 * 知识点一　西方文官制度出现的背景 1．中古时期的恩赐制不能满足处理繁多国家事务的需要。 2．17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。 造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。 * 平等 职业官僚 * 3．工业革命后资本主义发展的迫切需要 (1)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的 体系。 (2)人们要求 参与政府工作的愿望日益强烈。 * 1870 下院议员 常务次官 * 知识点二　西方文官制度的建立 1．英国最早确立文官制度 (1)18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为 。 (2)19世纪初，英国一些政府部门开始设立长期任职的文官 职位。 (3)1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (4) 年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试 择优录取，最终确立文官制度。 * 日本 美国 * 2．其他国家文官制度的确立 (1)1883年 确立文官制度。 (2)二战后，法国、德国和 等国的文官制度最终建立起来。 * * 知识点三　西方文官制度的特点 1．凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 2．文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 3．文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 * 稳定性 * 知识点四　西方文官制度建立的影响 1．积极 (1)规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 (2)有利于政府工作的 和持续性，促进了国家治理水平的提高。 * 官僚习气 * 2．消极：容易滋生 和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 * * 1.观察教材P34下方插图并阅读下面材料： 在“政党分肥制”实行了80年后，参加总统竞选的候选人詹姆斯·加菲尔德立志将其废止。加菲尔德如愿以偿地当上总统还没几天，便被一个没有得到满意官职的党内支持者开枪刺杀。当时美国舆论认为是“政党分肥制”谋杀了总统。加菲尔德之死，拉开了美国政治改革的帷幕。 * * 思考：“政党分肥制”有何弊端？ 提示：它大大降低了政府行政效率；造成了美国历史空前的腐败。 * * 2.阅读教材P35“思考点”，为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示：工业革命后，国家事务增多且日益复杂，国家亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；随着教育程度的提高，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 * * 3.阅读教材P35“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示：用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。 4.阅读教材P36“史料阅读”，这段史料反映了美国文官的什么特点？ 提示：政治中立。 * * [思维导图] * 素养提升 主 题 拓 展 * * * 　英国文官制度的特点 材料一　禁止文官，尤其是财政部和外交部的官员参加赌博，以及各种商业、金融性投机活动；禁止文官在任职期间兼任其他职务；禁止引用、出版或发表因担任某项职务而获得的材料；凡利用职权泄漏国家机密的，根据《国家保密法》予以严惩。 * * 材料二　第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920年，政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。 * * (1)材料一说明英国对文官的哪方面做了限制？ 提示：行政道德。 (2)根据材料二说明英国文官在考核、晋升方面有什么特点？ 提示：有专门的机构进行管理；公平、公正，不徇私舞弊。 * * 英国文官制度主要特点 (1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。 (2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。 * * (3)