第6课 西方的文官制度 学案 --2020-2021学年人教统编版高中历史选择性必修一国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 第 6 课 西方的文官制度（学案） 一、学习目标 （一）课程标准 了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 （二）学习目标 1、了解文官制度建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度 2、知道19世纪中后期英国首先建立了文官制度 3、知道西方文官制度的特点及影响 4、了解西方文官制度与中国古代科举制的联系与区别 二、知识梳理 （一）西方文官制度出现的背景 1、中古时期 （1）管理者：主要依靠教士和封建领主。随着王权扩大，国王挑选自己的亲信处理事务，并赐予官职。 （2）选拔方式：国王赐予官职，官员也只是为国王和权贵服务，类似于仆从。 2、近代早期的官员选拔 （1）17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员选拔仍存在许多问题。 ①少数人或集团掌握着官员的任免权； ②内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”； （2）工业革命后,资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （3）随着教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立 1、文官的含义 指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2、英国文官制度的建立 （1）18世纪初，为了防止国王通过任命干预议会活动，规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。 （2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，“两官分途”。 一类是政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退； 一类是事务官即文官，包括常务次官直至以下一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 （3）1855年，政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。（背景：1854年，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题在克里米亚战争中伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。） （4）1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。 3、其他国家文官制度的建立 （1）1883年，美国国会通过《美