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第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
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课程标准
素养解读
了解近现代中国公务员制度
1.时空观念:从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程,概括出该制度变革的知识要点
2.历史解释、唯物史观:从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景,从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响
3.家国情怀:从家国情怀角度,引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感
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晚清选官制度的变革
1.科举制度的变化
(1)背景:西学的传播和 洋务运动 的开展。
(2)表现
①1898年,清政府加设 经济特科 ,选拔经时济变之才。
②废八股,改试策论,以 时务策 命题。
③戊戌变法失败后,慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
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④1901年,清政府实行新政,通令各省书院一律改为 大学堂 ,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。
⑤ 1906 年起,科举制度被废除。
2.选官制度改革
(1)新政开始后,清政府一方面进行官制改革;另一方面,对选官制度进行部分更新,规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。
(2)1904年,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制, 学堂选官 制度正式建立。
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(3)1904年后,清政府又确立了 留学毕业生 选官制度,规定每年举行一次归国留学生考试,结果分最优、优、中三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职。
(4)1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
[微点拨] 科举制度在1905年被废除的根本原因是科举制不能满足国家选拔人才的需要。
[深化拓展] 清政府选官制度改革的原因
西方近代教育模式与内容的传入;“清末新政”的实行;民族资本主义的发展;实业救国思潮的出现;科举制的弊端。
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民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
(1)依据:孙中山的 文官考试 思想。
(2)内容
①在官员选拔方面,以 考试制度 为主,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义:奠定了近代中国 文官制度 的基础,对日后民国文官制度建设产生重要影响。
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2.北洋政府时期
(1)北洋政府时期,选拔官员主要采用考试和 甄别 两种方式。
(2)1913年,颁布了《 文官考试法草案 》等法案,标志着文官考试制度的建立。
(3)甄别是指对已经在文职官位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代 文官制度 转变的一个重要措施,用意在于保持行政的 连续性 和稳定性。
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[微点拨] 北洋政府时期文官考试制度的特点
北洋政府时期文官考试制度的特点是对封建选官制度的否定;以立法、制定条例的形式实施;选拔形式多样,考试和资历并重;多次改革,逐步完善。
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3.南京国民政府时期
(1)1929年,国民政府制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》。
(2)公务员选任由考试院负责,“所有公务员均需依法律,经考试院考选、铨叙、方得任用”。
(3)1929年,国民政府公布第一部《 考试法 》,允许 女子 参加考试,具有更强的开放性和平等性。
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中华人民共和