第 6 课 西方的文官制度（备课件）-【上好课】2021-2022学年高二历史同步备课系列（选择性必修1国家制度与社会治理）

普通高中历史 · 选择性必修 1 ·《国家制度与社会治理 》 第二单元 官员的选拔与管理 第 6 课 西方的文官制度 ▲《关于建立常任文官制度的报告》封面书影 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 一、西方文官制度出现的背景 学习聚焦 资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 ①中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 1.文官制度确立之前西方官员任用存在许多弊端 ②17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 ③内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。这种做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 ▲ 加菲尔德被刺杀 1881年7月2日，美国新任总统(第20任)加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 2.工业革命的推动 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 3.教育发展和人民参政意识的提高 建立文官制度是社会发展的客观要求 提示: ①工业革命推动了社会生产力的提高。 ②工业革命推动教育的发展,国民素养显著提高。 ③工业革命促使政府管理职能扩大,从而对管理人才的需求大增。 思考点 为什么说工业革命推动了文官制度的建立? 二、西方文官制度的建立 文官：西方国家的文官