2021届高考历史三轮复习学案 热点之社会基层治理（主题综述+重点归纳+对点训练）

社会基层治理 [主题综述] 社会基层治理是对基层地区(如城市社区、农村村落等)的治理。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定，在整个国家治理体系中占有重要位置。从统编教材看，注意中国古代基层治理、中世纪西欧基层治理和近代城市化进程中的基层治理。主要包括两个方面：一是中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定；二是西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。 高考命题重视从古今中外重大政治经济制度的演变角度，考查社会基层治理特点、影响及评价，以更好地为现代化建设服务。 [重点归纳] 一、中国社会的基层治理 (一)户籍制度演变 1.中国古代的户籍制度 (1)含义：户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度。 (2)演变 ①战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 ②秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 ③汉朝 a.管理者：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 b.措施：户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等内容；政府定期进行人口调查。 ④隋唐 a.隋朝制定“输籍法”，重新核定户籍。 b.唐承隋制，管理更严。户籍三年一造；“刮户”，即政府通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来。 ⑤宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 ⑥元朝：户口类型复杂，按职业划分，分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等，统称为“诸色户计”；一旦定籍，就得“各安生理”，世代相袭，不得变动。 ⑦明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”。修造于洪武四年(1371年)，以里甲制为基础，每里1册，详列各户人口、田土、房屋，到崇祯十五年(1642年)为止，共27次编制黄册。 ⑧清朝：基本沿袭明制，名存实亡。原因：政府赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛；到康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍永停编审。政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 2.中国近现代的