第一单元 第3讲 从汉至元政治制度的演变-2021高考历史【步步高】大一轮复习讲义（人教版）

第3讲　从汉至元政治制度的演变 一、地方行政制度的创新——中央集权的加强 1．汉朝 (1)郡国并行制 ①目的：加强对地方的控制。 ②影响：后来形成地方割据势力，对中央构成威胁，出现了“七国之乱”。 ③解决：景帝“削藩”，武帝颁布“推恩令”，解除了王国对中央的威胁。(“诸侯惟得衣食税租，不与政事”) (2)刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构(刺史改称州牧)，地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。 2．唐朝 (1)唐太宗时，依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。 (2)唐朝中期，朝廷在地方设立节度使，导致割据势力发展。安史之乱平息后，形成藩镇割据的局面，五代十国是藩镇割据局面的继续和扩大。 新教材　新视角　唐代的藩镇割据 唐玄宗在位期间，为了防止周边各族的进犯，大量扩充防戍军镇，设立节度使，赋予其军事统领、财政支配及监察管内州县的权力，这造成了一些军镇(藩镇)将领拥兵自重，在军事、财政、人事等方面不受中央政府控制的局面，史称“藩镇割据”。这种局面一直持续了一百多年直至唐朝灭亡。 3．北宋 (1)措施 ①军事：把主要将领的兵权收归中央，并抽调各地精兵强将充实中央禁军。 ②行政：由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。 ③财政：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。 (2)特点：重文轻武，文人治国；强干弱枝，守内虚外。 (3)影响 ①积极：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。 ②消极：造成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。 4．元朝：实行行省制度 (1)措施 ①河北、山西、山东等地由中央直接管理。 ②地方设立行中书省，简称行省或省。省的最高长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县。 ③边远民族地区设宣尉司进行管理。 (2)意义 ①行省制度加强了中央对边疆地区的管辖，便利了中央对地方的管理，有利于加强中央集权。 ②促进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强。 ③是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础。 二、中央行政体制的演变——君主专制的强化 1．西汉：中枢权力开始分散 (1)布衣将相局面的出现：刘邦是历史上第一个庶民皇帝，他手下大臣大多为布衣平民，被称为“布衣将相”。汉武帝时更是有意提拔平民出身的人当丞相，这就降低了当丞相的门槛，降低了丞相的地位。 (2)汉武帝设中朝(内朝)：重用身边侍从、秘书等担任尚书令、侍中等，以削弱相权，以丞相为首的外朝变成单纯的执行机关。 构图解史　中外朝制度 2．东汉至魏晋南北朝：逐步形成尚书省、中书省和门下省三省体制。 3．隋唐：三省六部制，相权被一分为三。 (1)分工 ①中书省掌决策，负责草拟和颁发皇帝政令。 ②门下省掌审议，负责审核政令。 ③尚书省负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。 (2)运作程序：中书省→门下省→尚书省→六部。 (3)特点 相权 三分 相权被分割为三部分，这样可互相制衡，也能分工合作，从而提高了行政效率 职权 分明 三省职权按行政程序划分，一切政令由起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理 节制 君权 皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足 (4)评价 ①使封建官僚机构形成了完整严密的体系，加强了中央的统治力量。 ②削弱了相权，加强了君权。 ③是中国官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭这种制度。 4．宋朝：二府三司制形成，继续分割宰相权力 (1)宋初设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。 (2)增设参知政事、枢密使、三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。 知识拓展　官职差遣体制 宋代，官僚制度中有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”。所谓“差遣”，也称职事官(事务次官)，是官僚担任的实际职务。例如，名义上宰相是中书令、门下侍中，但那仅仅是“官”，掌握相权的是同中书门下平章事、参知政事这些“差遣”。如此，皇权得到加强，但也出现严重的冗官现象，冗费增多，且效率低下。 5．元朝：一省二院，相权反弹 (1)中书省为最高行政机关，其最高长官行使宰相职权，六部归入中书省；枢密院掌全国军事；宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。 (2)元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权。 三、官僚体系的建设机制——选官、用官制度的演变 1．先秦时期：先秦时期的选官制