新课练05 西方的文官制度-2020年【衔接教材·暑假作业】新高二历史（统编版新教材）

新课练05　西方的文官制度 课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，理解西方近代文官制度的特点。 本课重点：英国文官制度的出现原因和作用； 本课难点：理解文官制度特点； 【学习目标】 要点 学纲 学习重点 一、西方文官制度出现的背景 （一）中古后期至近代早期，官员任用的弊端（参见表1） （二）工业革命推动文官制度的建立 （三）启蒙思想传播与西方民主制度逐步发展完善 （四）中国科举制的影响 1.英国文官制度及其影响； 2.美国文官制度 二、西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立历程（参见表2） （二）美国等国文官制度的建立 一、西方文官制度的特点 （一）“文官”的范畴 （二）西方文官制度的特点 （三）评价（作用和局限） 【基础知识】 一、西方文官制度出现的背景 （一）中古后期至近代早期，官员任用的弊端（表1） 时期 社会背景 官员任用方式 官员任用特点（弊端） 中古时期 ⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度； ⑵王权与基督教会长期并立 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 — 中古后期 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务 ⑴随意性（或缺乏制度化）； ⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从） 17—18世纪，资本主义制度建立时期 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受 ⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权； ⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 西方内阁制和政党政治形成时期 西方内阁制和政党政治逐步形成 实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚 （弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 【史料阅读解析1】 材料：英国资产阶级革命发生后，文官产生。到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，