第1课 中国古代政治体制的形成与发展-统编版（2019）高中历史选择性必修1授课提纲

第一单元：政治体制   第1课 中国古代政治体制的形成与发展

【单元课标】

通过本单元学习，了解中国古代政治体制的变化，了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生与演变的过程，以及共和制在中国建立的曲折过程。

【知识梳理】

第一单元政治体制：

国家是社会发展到一定阶段的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力，社会治理是国家的基本职能。人类自进入文明社会以来，各国都是通过以某种特定的权力分配、机构设置和运行为特征的政治体制来实现社会治理的。

东西方的政治体制都经历了漫长曲折的发展过程，大体上说，贵族制、君主制、民主和共和制是集中主要形式。

每个国家的政治体制都有其独特性,都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。

第1课 中国古代政治体制的形成与发展

一、先秦时期的政治体制：

（一）夏朝（约BC2070—约BC1600)：打破了原始民主制下的禅让制传统，建立了世袭制。

（二）商朝（约BC1600--BC1046）：内外服制度；有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。

（三）西周（BC1046—BC771）：

1、贵族等级分封制：

内容：①周天子是国家最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。   ②诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。  ③分封制是较内外服制度更进一步的政治体制，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。

2、宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。    

3、礼乐制：维护统治的文化制度。

4、商周政体特征： ①政治权力和血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。②君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主权力有制约作用。③最高统治者尚未实现中央集权。④王权具有神秘色彩。

二、秦朝君主专制中央集权的建立：

（一）背景：①春秋战国时期（BC770-BC221），随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，西周贵族等级分封制开始解体。  ②为适应社会变化的需要，各国政治都进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。③秦统一结束了长期混乱局面。

（二）秦朝君主专制中央集权的政治体制。

1、皇帝制度（秦朝政治体制的核心）

特点：皇位独尊、皇权至上、皇位世袭。  本质：君主专制。名称由来：自认为德高三皇功过五帝。

2、三公九卿制（中央政府）      三公：丞相（百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官）、太尉（掌军事）、御史大夫（副丞相，掌管图籍、文书，监察百官）。   九卿：分掌各类政务的机构。      运作：国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。

3、郡县制（地方政府）     地方政府分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、 丞、尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。   评价：特征是中央垂直管理地方。郡县制有利于国家统一，有利于加强中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志；基本原则为此后历代王朝所沿用，影响深远；但郡县制下，地方听命于中央，缺少独立性。

4、文书行政   各级官僚机构以文书行政，建立邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地。

三、两汉至明清行政体制的演变：

（一）中央行政体制：

1、西汉   （1）汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期设立“中朝”。中朝：又称内朝，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策。使外朝丞相权力大大削弱，加强了皇权。

（2）西汉晚期后，三公制取代丞相制，中朝尚书的权力逐渐增大。

2、东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。

3、魏晋：三省体制逐渐形成。

4、隋唐：三省六部制：

三省：指尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢 。中书省是受命于皇帝的决策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相, 分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。

六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。

评价：三省职责明确，相互牵制，削弱相权，可以有效履行封建国家的不同职能并加强皇权。三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。

5、宋朝：宋朝设置三省六部制，但职能废弛瘫痪。

另设中书门下省，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。 但三司分割了宰相的财权，枢密院分割了宰相的军权，中书门下和枢密院合称二府，所以宋代为二府三司制。

6、元朝：实行中书一省制，中书省总理全国政务，相权加强。

7、明朝：（1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段。 （2）内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。  性质：内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机构，无决策权。  作用：加强了君主专制。

8、清朝：军机处    特点：简、速、密。地位：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 影响：标志着专制主义中央集权制度达到顶峰。

（二）地方行政体制：

1、西汉：郡县两级制。

郡：太守(京师所在地设内史或京兆尹，级别高于一般郡)、郡尉、郡丞。太守开府分曹理事，各曹属吏分管具体事务，由太守分别任用。

郡下设县（有少数民族地方设道）：县令或县长，之下有丞、尉及分曹属吏。

王国与侯国：景帝和武帝后，权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。

2、东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构。

3、魏晋南北朝：实行州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。

4、隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。

5、唐朝：继承隋制，实行州、县二级制。  唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道 )，作为中央派出的监察机构。安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体。

唐中期后，设节度使（州以上的地方军政长官），逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。

6、宋朝：改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，形成路、府、县三级制。

7、元朝：  地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。 后行省演变为地方常设的最咼一级行政机构。形成省、路、 府、州、县的多级行政体制。

意义：是中国省制的开端，有利于统一多民族国家的形成与发展，加强了中央集权。

8、明朝： 废行省，设三司，但省的格局并未改变。三司：布政使、按察使、都指挥使（原本行省权力由三司分割）。明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。

9、清朝：  清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。

明清时期，省之下设府(直隶州)，府下设县(州)，相对较为稳定，形成省、府、县三级级行政体制。

【重点阐释】  

1、商朝内外服制度的特点：

①商王在不同程度上具有支配内外服的实际权力；②商王对各附属国的控制力是有限的；③商朝弥漫着神权色彩，商王通过垄断神权强化王权。

2、西周的政治制度：

（1）分封制（古文中“封建”指的是分封制）：目的：拱卫王室、巩固周朝的统治；对象：主体是同姓亲族；另外还有：功臣、姻亲、古老方国、殷商降族；主要封国：鲁、齐、燕、卫、宋、晋； 积极影响：①扩大了周人的势力范围；②形成了“天子——诸侯——卿大夫——士”金字塔型的等级结构；③加强了周天子对地方的政治统治，确立了周王天下共主的地位； 消极影响：受封诸侯有相当大的独立性，易形成分裂割据，威胁中央。 特点：①分封对象的多元化；②等级森严；③层层分封；④权利义务关系明确。  

（2）宗法制：性质：宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度。 最大特点：嫡长子继承制。作用：①宗法制解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾。 ②与分封制相结合，形成族权与政权的结合，有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权。   注意：与血缘亲情有关的节日、风俗都渊源于宗法制 （3）礼乐制度：周礼是各级贵族的政治、生活准则。将宗法等级制具体化、生活化。

3、分封制与郡县制的不同：①血缘与地域：分封制与宗法制相联系，以血缘为基础，郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。②最大区别：世袭还是任命：分封制下各级官吏实行世卿世禄实行世袭制，郡县制下官吏由皇帝或中央任免调遣。③有无封地：分封制下诸侯王拥有封地，郡县制下官吏只有俸禄而没有封地。 ④作用不同：分封制下诸侯王独立性强，易发展成为地方割据势力；郡县制有利于加强中央集权，有利于国家统一。

4、隋唐三生六部制：（1）名称、职责  （2）特点：①分工明确，又彼此制约②三省长官共议国事，执宰相之职，相权三分。③削弱了相权、加强了皇权。  （3）运行：中书省起草诏令——门下省审核诏令——尚书省负责交执行——六部具体负责执行。  （4）评价：①相权一分为三，削弱了相权，加强了皇权。 ②分工明确，有利于提高行政效率，减少决策失误，防止个人权力过分膨胀。③使封建专制主义中央集权制度更加完善，为此后历代王朝沿用。  ④有利于弥补政务繁多而丞相才干不足的缺陷。 同时对皇权有一定的制约。

5、列举秦、汉、隋唐、宋、元、明、清中枢权力体系的变化，体现出来的趋势？  ①秦朝：三公九卿制，左右丞相是百官之首，辅佐皇帝处理全国政务。②汉代：汉武帝设立中朝，削弱相权。③隋唐：三省六部制，三省的长官都是宰相，相权一分为三。④宋朝：二府三司制，枢密院分割了宰相的军权，三司分割了宰相的财权。⑤元朝：实行一省制，相权加强。⑥明朝：明太祖废丞相，设立殿阁大学士；明成祖设内阁。⑦清朝：设军机处，专制皇权发展到顶峰。    趋势：皇权不断加强、相权不断削弱直至废除。

6、两汉至明清时期地方行政体制的演变总结：

	朝   代	地方行政体制
郡县制时代	秦汉时期	郡县两级制（郡国并存）
州制时代	东汉晚期、魏晋南北朝	州郡县三级制
道路制时代	唐宋时期	道州县或路府县三级制
省制时代	元明清时期	省路府州县多级或省府县三级制

趋势：中央集权不断加强。

7、总结：与少数民族的相关的较好政策：

①加强了中央政府对少数民族地区的控制，加强了中央集权。②有利于少数民族地区的政治稳定、经济和文化的发展。③有利于民族交融，有利于统一多民族国家的巩固和发展。④明清时期，加奠定了中国疆域。       

8、中国古代中专制主义央集权制度的发展演变及趋势？ 发展演变：战国:初步形成； 秦朝：正式确立；西汉：巩固； 隋唐：完善； 宋代：加强；元代：新发展； 明清：强化顶峰。

趋势：①中央集权不断加强,地方权力不断削弱。②专制皇权不断加强，相权不断削弱，直至废除。③思想控制和文化专制日益强化。