第4课 中国古代官员的选拔、考核与监察-统编版（2019）高中历史选择性必修1授课提纲

第二单元：官员的选拔与管理   第4课 中国古代官员的选拔、考核与监察

【单元课标】

通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。

【知识梳理】

第二单元 官员的选拔与管理

官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。

社会形态不同，政治体制不同，各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。

中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献，近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。

晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育, 改科举选官为学堂选官，并在民国后尝试建也公务员制度。新中国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行国家公务员制度。

第4课 中国古代官员的选拔、考核与监察

一、先秦至明清时期的官员选拔

1、西周至春秋：实行官位世袭的世官制，贵族世代垄断高官。

2、春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，鼓励荐举有才能的人为官, 或依据军功大小授予官职。但官员选拔缺少制度化的途径。

3、汉朝：汉武帝在元光元年（公元前134年）下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。

4、三国：魏王曹丕推行九品中正制，在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品。获得资品的士人，由吏部授官。九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。

5、两晋南北朝：随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。

6、隋唐：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，为适应这一变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铃选后方可正式任官。

7、两宋：科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。

8、明清：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士。殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士。

二、秦汉至明清时期的官员管理

1、秦汉三国两晋南北朝：

秦汉官员的考核办法主要是上计制，每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。

魏晋南北朝因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。

秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。汉武帝将全国划分为13个州（部），每州设刺史1人。刺史位卑权重，代表皇帝巡行郡国。

2、隋唐时期：

隋唐官员的考核归吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作。唐朝考核官员, 以品德和才能为标准，分为九等，根据考核结果确定官员的升迁、调整或罢免。

隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。

3、宋代：

宋朝考核称为“磨勘”，由审官院考核京官, 考课院考核地方官。

宋朝御史台承唐制，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。

4、明清：

明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。考核结果分称职、平常、不称职三等, 是决定官员正常升迁或降、调的依据。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。

明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科。明朝, 都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾(hé)百官之权。御史和给事中秩(zhì)轻权重。清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。

 

 

 

 

【重点阐释】  

1、演变（时期、制度、标准）：西周：世卿世禄制，以血缘为标准；   战国、秦、汉初：军功爵制，以军功为标准；  汉武帝时期：察举制和征辟制，以品行为标准；   东汉末、魏晋南北朝：九品中正制，以门第为标准；   隋唐到清代1905年：科举制，以才学为标准。

2、九品中正制：（1）背景：①汉末社会动荡，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。  ②当时选官多操纵在地方大族名士手中。 （2）含义：魏王曹丕推行九品中正制，在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品。获得资品的士人，由吏部授官。 （3）标准的演变：选官标准从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世。 （4）评价：①九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。  ②两晋南北朝时期随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。随着士族的没落，九品中正制无法继续。

3、科举制：（1）背景：①随着士族的没落，九品中正制无法继续。；②南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面。 （2）形成、发展：①隋文帝：开始采用分科考试的办法选拔官员；  ②隋炀帝：始建进士科，科举制度形成；③唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科为主；  ④武则天：扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试； ⑤唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。   废除：科举制在我国封建社会延续了约1300年，直到清末1905年才被废除。

（3）评价：  积极作用：①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础。提高了官员的文化素质。  ②打击了门阀制度，将选拔人才的权力收归中央，加强了中央集权。   ③ 推动了教育和文化事业；  局限：①明清八股取士，成为束缚人们思想的工具。②忽视实用性，不利于科技的发展。③是造成中国落后于西方的文化因素。

4、从世卿世禄、九品中正制到科举制，古代选官制度的变化：①选官标准：从血缘、门第到考试成绩；②选官范围：不断扩大。  ③选官形式：由世袭、推举到考试。 ④选官特点：由封闭垄断到公平开放。

5、中国古代监察制度的十大特征

(1)御史是皇权的御用工具。            (2)皇帝握有最高的监察权。

(3)监察机构独立，自上而下垂直监察。  (4)监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。

(5)历代统治者注重监察官的遴选。      (6)监察活动法律化。

(7)凭实绩黜徙，严格考核监察官。      (8)监察方式多样化。

(9)允许风闻言事。                    (10)监察权和行政职权混淆。

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