非选择题解题技巧：内容、措施类 讲义--2027届高三统编版历史二轮专题复习

高考历史非选择题专题复习

专题四　内容、措施类专题讲义

一、内容措施类设问与作答总则

（1） 审清对象与范围：圈出谁在什么时期、针对什么事项采取行动，并标清使用哪则材料及是否结合所学。

（2） 寻找具体行动：提取制定、设置、组织、禁止、允许、调整、修建等动词，并补足其对象与办法。

（3） 同类归并与层次表达：按实际内容分类，把同一措施的例子合并，保留不同措施，不机械套用政治经济文化。

（4） 保留关键限定：保留时间、主体、范围、条件、权限和程度，区分建议、制度规定、实际实施。

（5） 完成复合任务：内容、措施先答具体安排，原因、特点、作用、经验等按设问另行组织。

（一）审题与概括过程

图1　内容措施类的作答过程

先确定主体、时段和材料范围，从具体行动中提取信息，再按内容归类。每点写清做什么、怎样做，并保留政策条件，检查是否还有特点、作用等并列任务。

图2　内容措施类的审题范围

二、内容措施概括方法的真题讲解

（一）盐铁官营的制度内容

【2026年广东高考 第17题】

17. 根据材料并结合所学知识，回答下列问题。

材料一  元狩四年，汉武帝实行盐铁官营政策，将煮盐，冶铁之权收归国有，在全国设盐官36处，铁官48处，管理盐铁的生产和销售，规定有私铸铁器，私煮盐者，钛左趾（在左脚下套上重刑具），没收其器物。盐铁官营使政府垄断了盐铁的生产和销售，控制了价格和利润。

——摘编自林剑鸣《秦汉史》

材料二  不同历史时期不同人物对盐铁官营的评价

——根据《文献通考》等整理

（1）根据材料一并结合所学知识，总结盐铁官营的内容。

（2）分析材料二中肯定或否定盐铁官营政策的原因。

讲解重点：原第17题第（1）问。

1. 方法要点

制度内容要说明由谁管理、管理什么、怎样经营、如何执行。按材料归类，不能只用“加强经济管理”概括全部内容。

2. 解题过程

审题定位：依据材料一，从经营范围、管理机构、经营权和违法处置等方面总结汉武帝盐铁官营的具体安排。

（1）制度内容的分项归纳

① 管理对象：煮盐、冶铁及盐铁生产、销售是政策的直接对象，不能扩大为所有手工业。

② 机构与经营：设盐官、铁官，由政府控制盐铁产销、价格和利润。

③ 执行保障：禁止私人煮盐、铸铁，对违者施以惩罚并没收器物。

④ 措辞：“增加收入、加强集权”说明目的或作用，应与具体制度安排分开。

图3　盐铁官营的制度组成

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

① 将煮盐、冶铁及盐铁产销纳入政府专营，控制价格和利润。

② 设置盐官、铁官等专门机构管理盐铁事务。

③ 禁止私人煮盐、铸铁，对违者处罚并没收器物。

（2）其余小问参考作答

原第17题第（2）问

① 肯定者看重盐铁官营对财政、军费、储备和救济的支持，以及抑制兼并和豪强势力的作用。

② 否定者认为官府与民争利、征敛加重民众负担；主张重农、利民，或反对利权过度集中于官府。

③ 评价还受人物立场、所处时代和儒家政治观念影响，应把各人的论据落实到表中言论。

（3）易错与迁移

易错：只写“增加财政收入、加强中央集权”；把盐铁官营扩大为全部工商业国有；遗漏生产或销售中的一环。

迁移：概括制度内容时，可依次核对对象范围、权力归属、机构分工和执行办法；有材料依据的方面才写。

（二）秦汉发展林业的措施

文物观察：睡虎地秦简《秦律十八种》　图片来源：湖北省博物馆（新京报）

【2025年云南高考 第17题】

17. 阅读材料，完成下列要求。

材料一  秦汉时期，农业发展和以伐木为主的林业开发导致山林原生植被屡受损害，时人从生态和经济需要出发而制定了护林制度：秦律规定“春二月，毋敢伐材木山林”;汉代颁布保护林木的诏书，要求基层官员严格检查和上报。秦汉政府重视人工造林、育林，秦驰道两旁“三丈而树”,汉代交通要道两侧也大都植树；秦将蒙恬抗击匈奴时曾“树榆为塞”,汉武帝时对这一人工林带进行了延长和加宽，被学者称为“绿色长城”。此时经济林经营兴盛，《史记》有“安邑千树枣，燕秦千树栗”等记载。

——摘编自王子今《秦汉时期生态环境研究》

材料二  雅典是古希腊的代表性城邦之一。其森林资源主要用于建造军用船只和商船，以及用作燃料、建筑木材、饲料等。到公元前5世纪中期，雅典及周边地区树木由于乱砍滥伐，加之过度放牧以及持续增长的燃料需求而严重退化，山地水土流失严重，大量淤泥沉积在沿岸地区，许多河流面临枯竭，随之而来的是农业产量的下降，以及森林资源的持续短缺。为了防止森林退化，柏拉图曾提过几点建议：首先，对羊群进行看管，避免破坏树木和作物；其次，禁止滥采树枝作燃料；最后，禁止放火烧山。

——摘编自（美）唐纳德 · 休斯《世界环境史》

（1）根据材料一，概括秦汉时期发展林业的措施。