专题5 农业宏观管理（讲义）-四川省（对口招生）农林牧渔类《农业经营与管理》考纲讲练测

编写说明：本专辑为四川省（对口招生）农林牧渔类《农业经营与管理考纲讲练测》，严格依据四川省普通高校职教师资和高职班对口招生考试大纲（专业课）农林牧渔类考试范围及要求编写，精准对标考纲，兼顾考点覆盖与实战应用。每套讲练测提供讲义、课件、练习三大配套教学文件，贯穿九大核心环节：考点解读、思维导图、知识梳理、背诵环节、常考题、高考真题、课堂练习、课堂小结及课后测验，形成“讲-练-测-评”闭环式教学与复习逻辑，助力考生夯实基础、突破重难点。 四川省农林牧渔类 《农业经营与管理考纲讲练测》 专题5 农业宏观管理（讲义） 【考点解读】 1．掌握农业宏观管理的含义。 2．了解农业宏观管理的主要内容。 3．了解农业宏观管理的必要性。 4．掌握农业宏观管理的手段。 【思维导图】 【知识梳理】 一、农业宏观管理的含义、目标与主要内容 （一）农业宏观管理的含义 农业管理分微观管理和宏观管理，宏观管理一般属于高层管理，微观管理是执行层的管理。宏观管理和微观管理构成完整的管理体系。市场的局限性和农业本身的特点要求政府必须对农业进行宏观管理，以确保农业生产顺利进行和农业的可持续发展。 农业宏观管理是以国家为主体，根据社会需要，从长远利益和农业可持续发展出发，运用计划、经济、法律和行政等调控手段，对农业经济总体和总量进行的管理、调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。 （二）农业宏观管理的主要内容 农业宏观管理的内容主要包括以下几个方面： （1） 制定农业发展规划和目标； （2） 为农业提供公共物品，农业发展所需要的公共物品主要包括基础性设施和服务、农业科学研究、基础教育和农业职业教育、农业新技术的推广和示范、农业病虫害监测和预报、自然灾害的防治、大型水利工程和大型农田基本建设、农村公共卫生等； （3） 维护农业生产经营过程中的市场秩序； （4） 保障国家粮食安全，粮食安全一是数量安全，二是质量安全，三是品种多样性； （5） 调节农业发展过程中的农民收入分配，降低农民的市场风险； （6） 维护、改善农业生态环境，实现农业可持续发展； （7） 保护农业生产经营者的私人产权； （8） 调节农产品总供给与总需求的关系，实现两者的总量平衡和结构平衡。 （三）农业宏观管理的目标 农业宏观管理的目标主要有四个方面： （1） 完善市场机制，稳定农产品市场。政府对农业的宏观调控，必须建立在市场机制充分发挥作用的基础之上，政府要制定完善的农业市场规则，维护市场秩序，确保主要农产品的供求基本平衡，保护农产品生产者和消费者的利益； （2） 保护、支持农业，提高农业生产者收入，国家对农业实行保护政策，使经济利益向农业净流入，缩小农业与非农产业就业人员的收入差距； （3） 提高农业生产率，满足社会对农产品品质与数量的需求，农业生产率的提高是其他农业宏观调控目标得以实现的前提，也是增强农产品国际竞争力的重要保证和农业现代化的根本标志； （4） 保护农业资源，改善生态环境，农业与自然资源和生态环境的关系最为密切，政府对农业的宏观调控必须注意保护各种农业资源，维护生态平衡。 1．农业宏观管理的主体是（ ） A．国家　　 B．农业企业 C．农场主　　D．农业生产者 【答案】A 【解析】农业宏观管理是以国家为主体，根据社会需要，从长远利益和农业可持续发展出发，运用计划、经济、法律和行政等调控手段，对农业经济总体和总量进行的管理、调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。 2．粮食安全包括数量安全、质量安全和（ ） A．价格安全　　B．品种多样性 C．储备安全　　D．贸易安全 【答案】B 【解析】保障国家粮食安全是农业宏观管理的主要内容之一。粮食安全一是数量安全，二是质量安全，三是品种多样性。 3．农业宏观管理的内容不包括（ ） A．制定农业发展规划和目标 B．为农业提供公共物品 C．直接组织农户进行农业生产 D．维护、改善农业生态环境，实现农业可持续发展 【答案】C 【解析】农业宏观管理的内容主要包括：制定农业发展规划和目标；为农业提供公共物品；维护农业生产经营过程中的市场秩序；保障国家粮食安全；调节农业发展过程中的农民收入分配，降低农民的市场风险；维护、改善农业生态环境，实现农业可持续发展；保护农业生产经营者的私人产权；调节农产品总供给与总需求的关系。直接组织农户进行农业生产属于微观管理，不是宏观管理的内容。 二、农业宏观管理的必要性 市场机制的局限性和农业的产业特性需要国家对农业进行宏观管理。 （一）市场机制的局限性 市场机制是市场本身的运行、调节的方式和规律。它包括价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制在内的一个有机整体，在这四者中核心机制和基础都是价格机制。市场机制高效率地实现是以完全竞争性市场的存在为前提的，在现实生活中，完全竞争的市场是不存在的，而且即使存在也仍然有一些单靠市场本身所不能解决的问题，即市场机制存在局限性。 市场机制的局限性主要表现在五个方面： （1）市场的不完全性，现实生活中的市场是不完全的，因而市场机制对资源配置的有效作用就会受到制约，这就需要借助于市场外部的力量，即政府的宏观管理； （2）农业的外部性使市场机制失灵，市场机制失灵是指市场机制不是万能的，它在某些方面是无能的，农业的外部性有正有负，正的外部性包括形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等，负的外部性包括水土流失、水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、农业化学品污染等； （3）公共物品的存在，公共物品消费具有共享性，这种共享性使得此类物品的消费容易出现“搭便车”现象，需要政府利用税收等手段调节，向公众免费提供此类物品； （4）市场竞争的最终结果是形成垄断，部分领先者采取各种手段垄断整个市场，在无法兼顾公平的情况下，会因垄断等原因而造成收入差别的扩大； （5）市场调节机制具有滞后性，容易造成经济波动，市场调节是一种事后调节，从价格形成、价格信号传递到商品生产的调整有一定的时间差。 （二）农业的产业特性 农业的产业特性主要表现在四个方面： （1）农业生产的分散性，农业劳动力的分散性、农业土地的分散性、农业生产单位的分散性、自然资源的不同特性等原因使农业生产具有很强的分散性，这就要求有宏观指导，以指导农业生产经营者作出科学的决策； （2）农业涉及最基本的生活生存资料，必须确保有效供给，农产品是人们最基本的生活生存资料，特别是像粮食这样的必需品，必须确保市场的有效供给，同时也不能听任价格的自动涨落，如果没有宏观管理，会带来政治、经济的重大损失； （3）农业生产经营者的利益需通过宏观管理给予保障，农业比较效益低下，生产经营者的利益不能从市场价格得到正常补偿，需要通过宏观管理给予保障，国家为了确保农业生产者的利益，通过宏观政策给予补贴，如我国的粮食直补、牲畜数量补贴； （4）农业的弱质性和波动性，农业与非农产业相比是一个天生的弱质产业，使得农业中的资金和较高素质的劳动者流向非农产业，农业的生产季节性强和周期较长，市场机制对农业的自行调节难以使农产品供给及时随市场价格变化，造成了农产品短缺和过剩效应被放大，导致农业生产产生较大的波动性。 4．属于农业活动的外部性负效应的是（ ） A．二氧化碳吸收　　B．美化绿化 C．控制洪水　　 D．农业化学品污染 【答案】D 【解析】农业的外部性有正有负。从农业对生态环境的外部性来看，正的外部性包括形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；负的外部性包括水土流失、水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、农业化学品污染等。 5．市场机制主要由价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制构成，其中核心机制和基础都是（ ） A．价格机制　　B．供求机制 C．竞争机制　　D．风险机制 【答案】A 【解析】市场机制是市场本身的运行、调节的方式和规律。它包括价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制在内的一个有机整体，在这四者中核心机制和基础都是价格机制。 6．农业与非农产业相比是一个天生的弱质产业，农业中的资金和较高素质的劳动者流向非农产业。这体现了农业的（ ） A．分散性　　 B．弱质性和波动性 C．公共物品属性　　D．完全竞争性 【答案】B 【解析】农业的产业特性之一是农业的弱质性和波动性。农业与非农产业相比是一个天生的弱质产业，使得农业中的资金和较高素质的劳动者流向非农产业，造成了农用资金匮乏和高素质劳动力短缺；农业的生产季节性强和周期较长，导致农业生产产生较大的波动性。 三、政府对农业宏观调控的主要领域 政府对农业宏观调控的主要领域有七个方面： （1）农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设，目前中国农业和农产品质量标准体系不健全，有些产品没有标准，有些产品标准已过时，不能适应现代市场需求，需要政府来制定，并加强其执法监督； （2）农业信息体系建设与服务，信息是现代社会一种非常重要的经济资源，信息准确及时与否，决定着决策的成败，需要政府加强社会化服务体系建设，为农业生产者提供产前、产中、产后的全方位服务； （3）农业科研、教育和技术推广，农业科技进步和人力资本积累都具有市场需求诱导性，但农业科学研究特别是基础性与公益性研究获利可能性比较小，造成农业中人力资本积累严重不足，农业科研、教育和技术推广乏力，需要政府加大调控； （4）农业基础设施建设，农业中的许多基础设施，农户无力也无法建设，只有将其纳入政府的宏观调控领域，才能够满足社会对农业发展的要求，如基本农田改造、高标准农田建设； （5）区域性脱贫巩固，2020 年我国实现了全面脱贫，但有些地区由于不利的地理位置、脆弱的生态环境、贫瘠的土地，以及自然灾害、疾病等，仍然可能脱贫后又返贫，阻碍乡村振兴进程； （6）农业自然资源和生态环境保护与治理，政府必须从整个社会的角度出发，对土地资源进行保护，农业用地保护一是要严格控制各种非农占地，二是建立和完善基本农田保护区，三是要从源头上防止土壤退化和污染，四是防止水土流失，五是防止耕地撂荒； （7）农业政策法制化与法律化，政府对农业的宏观调控一般依据的是国家的农业政策，农业法制建设是整个国家法制建设的重要组成部分。 7．下列不属于政府对农业宏观调控主要领域的是（ ） A．农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设 B．农业信息体系建设与服务 C．农业科研、教育和技术推广 D．直接向农户下达种植品种和面积指标 【答案】D 【解析】政府对农业宏观调控的主要领域有：农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设；农业信息体系建设与服务；农业科研、教育和技术推广；农业基础设施建设；区域性脱贫巩固；农业自然资源和生态环境保护与治理；农业政策法制化与法律化。直接向农户下达种植品种和面积指标属于行政命令式的直接干预，不属于农业宏观调控的主要领域。 8．农业中的许多基础设施，农户无力也无法建设，只有将其纳入政府的宏观调控领域。下列属于农业基础设施建设的是（ ） A．高标准农田建设　　B．农产品质量检测 C．农业信息发布　　 D．农业技术培训 【答案】A 【解析】农业中的许多基础设施，农户无力也无法建设，只有将其纳入政府的宏观调控领域，才能够满足社会对农业发展的要求，如基本农田改造、高标准农田建设。农产品质量检测属于农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设；农业信息发布属于农业信息体系建设与服务；农业技术培训属于农业科研、教育和技术推广。 9．政府必须从整个社会的角度出发，对土地资源进行保护。农业用地保护的措施不包括（ ） A．严格控制各种非农占地　　 B．建立和完善基本农田保护区 C．从源头上防止土壤退化和污染　　D．鼓励农民将耕地改为建设用地以提高收益 【答案】D 【解析】农业用地保护一是要严格控制各种非农占地；二是建立和完善基本农田保护区；三是要从源头上防止土壤退化和污染；四是防止水土流失；五是防止耕地撂荒。鼓励农民将耕地改为建设用地与保护农业用地、严守耕地红线的要求相违背。 四、我国农业宏观管理的手段与机构及其职能 （一）我国农业宏观管理的手段 我国农业宏观管理的手段主要有计划手段、经济手段、法律手段和行政手段，此外还有信息手段、组织手段、产业手段等辅助性调节方式。计划是对未来活动所做的事前预测、安排和应变处理，计划调控手段是所有国家进行农业宏观管理的重要手段，农业中的计划主要包括农业发展战略、农业发展计划。农业发展战略是指在某一时期内，政府对一定区域的农业发展所作出的带有全局性、长远性、关键性的宏观决策；农业发展计划是政府针对一定时间、一定区域的农业发展作出的一种具体安排部署，它分为长期计划、中期计划、短期计划。 经济手段： 农业宏观管理常用的经济手段主要有价格、财政、农业税收、信贷、保险等。价格方面，国家可以根据不同类型农产品的供求状况和农业发展规划，制定相应的价格政策来调节供求，如我国为了确保粮食安全，按保护价敞开收购粮食，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，对农用生产资料实行最高限价等；财政方面，国家财政对农业的支持主要有两种形式，一种是无偿的，即国家财政对农业的支出和直接投资，另一种是有偿的，即国家财政给予农业生产经营者只需还本而不用付息的财政借款，财政对农业的支出主要用于农业农村基础设施建设、支持农业科技进步、支持粮食生产和农业结构调整、支持生态建设、支持抗灾救灾、支持农村社会事业发展以及乡村振兴等方面； 农业税收是国家依照法律规定从农业取得财政收入的一种手段，《中华人民共和国农业税条例》于 1958 年 6 月 3 日开始实施，又自 2006 年 1 月 1 日起废止，废除延续千年的农业税；信贷是指以偿还和付息为条件的价值运动形式，通常包括银行存款、贷款等信用活动，其具体运用有三种方法，即调整存贷款利率、放宽或严格对农业的贷款条件、调整涉农金融机构的存款准备金率；保险方面，农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法，按农业种类不同分为种植业保险、养殖业保险。经济调控手段必须以经济规律为依据，以人们的经济利益关系为导向，它是间接的、非强制性的调节手段，同时它通过市场机制的传导作用可以被放大。 法律手段： 法律是由国家制定、认可，并由国家强制实施的行为规范总称。 我国与农业有关的法律有两大类：一类是全国人民代表大会颁布的各种经济法中要求农业必须执行的规定，如《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国土地管理法》等；另一类是专门针对农业经济的法律、法规和条例，如《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国渔业法》《基本农田保护条例》等。法律手段调控具有明确的规定性、强硬的约束性、相对的稳定性特点。 行政手段： 行政手段是国家凭借行政权力，采取强制性命令、指示、规定和下达指令性任务对经济活动进行宏观调控或干预的方式，它是任何国家、任何一种经济体制都必须开展的活动。在对农业的宏观管理中，使用行政手段时，必须依法行政，必须保障农民的经济利益和民主权利，必须尊重市场经济规律，杜绝瞎指挥和以权谋私。行政手段调控具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性的特点。 在市场经济条件下，政府要不断总结农业宏观管理经验，切实转变职能，多运用法律手段，少直接干预，多服务、多间接调控，以充分发挥农业生产者的主体作用。 （二）我国农业宏观管理的机构及其职能 农业宏观管理的主体是政府，政府通过设立若干相应的管理机构履行职责，实现宏观管理目标。 农业宏观管理机构是制定和实施农业法规、农业经济政策的政府职能部门。 目前，我国中央一级的农业宏观管理机构主要是农业农村部，其他涉农管理机构还有发改委、银行、商贸、土地管理、环保等部门。 农业农村部是我国最高级别的农业行政管理机构，其主要职能是组织农业生产及其政策法规制定、实施，以及农产品质量安全监管； 国家发展和改革委员会拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，负责审定基本建设投资总额及其分配使用； 国家政策性银行和专业银行，如中国农业银行、农业发展银行、国家开发银行、国家投资银行等，负责农业信贷政策的制定、农业信贷规模和结构的审定、农业贷款的发放等； 国家商贸部门负责农副产品及农用生产资料的进出口贸易，粮食的国家收购、储备等； 国家市场监督管理总局、国家发改委价格司管理农产品的经营及其价格； 自然资源部管理农用地，特别是耕地；环保部门负责农业生态环境的管理。 我国农业行政管理组织包括中央级、省（自治区、直辖市）级、地区（省辖市、自治州）级、县（县级市、市辖区、自治旗）级四个层次。农业农村部是我国中央级的农业行政管理组织，省（自治区、直辖市）级、地区（省辖市、自治州）级、县（县级市、市辖区、自治旗）级农业行政管理组织的职责和内设机构大体与其对应。 10．计划调控手段中的农业计划主要包括（ ） A．农业发展战略、农业发展计划 B．农业信贷计划、农业税收计划 C．农产品收购计划、储备计划 D．农业机械购置计划、水利建设计划 【答案】A 【解析】计划是对未来活动所做的事前预测、安排和应变处理。计划调控手段是所有国家进行农业宏观管理的重要手段。农业中的计划主要包括农业发展战略、农业发展计划。 11．法律手段调控具有的特点是（ ） A．权威性、强制性、垂直性　　B．明确的规定性、强硬的约束性、相对的稳定性 C．间接的、非强制性　　 D．事后调节、滞后性 【答案】B 【解析】法律手段调控具有明确的规定性、强硬的约束性、相对的稳定性特点。权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性是行政手段调控的特点；间接的、非强制性的调节手段是经济调控手段的特点；事后调节、滞后性是市场调节机制的特点。 12．我国最高级别的农业行政管理机构是（ ） A．国家发展和改革委员会　　B．农业农村部 C．国家市场监督管理总局　　D．自然资源部 【答案】B 【解析】农业农村部是我国最高级别的农业行政管理机构，其主要职能是组织农业生产及其政策法规制定、实施，以及农产品质量安全监管。国家发展和改革委员会、国家市场监督管理总局、自然资源部等属于其他涉农管理机构。 【背诵环节】 1．什么是农业宏观管理？农业宏观管理的主要内容有哪些？ 【答案】农业宏观管理是以国家为主体，根据社会需要，从长远利益和农业可持续发展出发，运用计划、经济、法律和行政等调控手段，对农业经济总体和总量进行的管理、调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。其主要内容包括：制定农业发展规划和目标；为农业提供公共物品（基础性设施和服务、农业科学研究、基础教育和农业职业教育、农业新技术的推广和示范、农业病虫害监测和预报、自然灾害的防治、大型水利工程和大型农田基本建设、农村公共卫生等）；维护农业生产经营过程中的市场秩序；保障国家粮食安全（数量安全、质量安全、品种多样性）；调节农业发展过程中的农民收入分配，降低农民的市场风险；维护、改善农业生态环境，实现农业可持续发展；保护农业生产经营者的私人产权；调节农产品总供给与总需求的关系，实现两者的总量平衡和结构平衡。 【口诀】国家为主体、四手段调控总量；内容八条：规划目标、公共物品、市场秩序、粮食安全、收入分配、生态环境、私人产权、供求平衡。 2．农业宏观管理的目标有哪些？ 【答案】农业宏观管理的目标主要有四个方面：一是完善市场机制，稳定农产品市场，政府要制定完善的农业市场规则，维护市场秩序，确保主要农产品的供求基本平衡，保护农产品生产者和消费者的利益；二是保护、支持农业，提高农业生产者收入，国家对农业实行保护政策，使经济利益向农业净流入，缩小农业与非农产业就业人员的收入差距；三是提高农业生产率，满足社会对农产品品质与数量的需求，农业生产率的提高是其他农业宏观调控目标得以实现的前提；四是保护农业资源，改善生态环境，维护生态平衡，实现资源的可持续利用和农业的可持续发展。 【口诀】稳市场、增收入、提效率、护资源。 3．为什么必须对农业进行宏观管理（农业宏观管理的必要性）？ 【答案】市场机制的局限性和农业的产业特性需要国家对农业进行宏观管理。市场机制的局限性主要表现在：市场的不完全性；农业的外部性使市场机制失灵；公共物品的存在；市场竞争的最终结果是形成垄断；市场调节机制具有滞后性，容易造成经济波动。农业的产业特性主要表现在：农业生产的分散性；农业涉及最基本的生活生存资料，必须确保有效供给；农业生产经营者的利益需通过宏观管理给予保障；农业的弱质性和波动性。 【口诀】市场五局限：不完全、外部性、公共物品、垄断、滞后；农业四特性：分散、保供给、护利益、弱质波动。 4．政府对农业宏观调控的主要领域有哪些？ 【答案】政府对农业宏观调控的主要领域有七个方面：农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设；农业信息体系建设与服务；农业科研、教育和技术推广；农业基础设施建设；区域性脱贫巩固；农业自然资源和生态环境保护与治理；农业政策法制化与法律化。 【口诀】标准检测、信息体系、科研教育、基础设施、脱贫巩固、生态保护、政策法制。 5．我国农业宏观管理的手段有哪些？ 【答案】我国农业宏观管理的手段主要有计划手段、经济手段、法律手段和行政手段，此外还有信息手段、组织手段、产业手段等辅助性调节方式。计划是对未来活动所做的事前预测、安排和应变处理，农业中的计划主要包括农业发展战略、农业发展计划；经济手段主要有价格、财政、农业税收、信贷、保险等，经济调控手段必须以经济规律为依据，以人们的经济利益关系为导向，它是间接的、非强制性的调节手段；法律手段调控具有明确的规定性、强硬的约束性、相对的稳定性特点；行政手段调控具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性的特点。 【口诀】计划、经济、法律、行政四手段；经济靠价格财政税收信贷保险，法律重规定约束稳定，行政带强制垂直封闭。 6．我国农业宏观管理机构主要有哪些？各级农业行政管理组织分为哪几个层次？ 【答案】农业宏观管理的主体是政府。目前，我国中央一级的农业宏观管理机构主要是农业农村部，其他涉农管理机构还有发改委、银行、商贸、土地管理、环保等部门。农业农村部是我国最高级别的农业行政管理机构，其主要职能是组织农业生产及其政策法规制定、实施，以及农产品质量安全监管。我国农业行政管理组织包括中央级、省（自治区、直辖市）级、地区（省辖市、自治州）级、县（县级市、市辖区、自治旗）级四个层次。 【口诀】主体是政府，中央主角农业农村部；管理组织四层次：中央、省、地区、县。 【常考题】 1．（单项选择题）农业管理分微观管理和宏观管理，其中宏观管理一般属于（ ） A．执行层的管理　　B．高层管理 C．作业层的管理　　D．基层管理 【答案】B 【解析】农业管理分微观管理和宏观管理，宏观管理一般属于高层管理，微观管理是执行层的管理。宏观管理和微观管理构成完整的管理体系。市场的局限性和农业本身的特点要求政府必须对农业进行宏观管理，以确保农业生产顺利进行和农业的可持续发展。 2．（单项选择题）政府对农业的宏观调控，必须建立在（ ）充分发挥作用的基础之上。 A．行政命令　　B．市场机制 C．计划指令　　D．法律约束 【答案】B 【解析】完善市场机制、稳定农产品市场是农业宏观管理的首要目标。政府对农业的宏观调控，必须建立在市场机制充分发挥作用的基础之上。如果市场机制不完善，势必要增加政府对农业宏观调控的力度、范围和难度，而政府行为的失灵，又会造成更大的效率损失。 3．（单项选择题）一些消费者享受了某类物品的外溢效果，却不支付费用或不用支付相应的费用，这种“搭便车”现象说明政府应当为农业提供（ ） A．公共物品　　B．私人产权 C．市场价格　　D．信贷资金 【答案】A 【解析】公共物品消费具有共享性，即给一个人消费之后还可以给其他人消费，甚至多人同时消费而无须增加成本，这种共享性使得此类物品的消费容易出现“搭便车”现象，这将导致市场机制不能有效地把私人投资引向此类物品的生产，这就需要政府利用税收等手段调节，向公众免费提供此类物品。 4．（单项选择题）农业宏观调控手段中，必须以经济规律为依据、以人们的经济利益关系为导向，具有间接的、非强制性特点，并通过市场机制的传导作用可以被放大的是（ ） A．计划手段　　B．经济手段 C．法律手段　　D．行政手段 【答案】B 【解析】经济调控手段必须以经济规律为依据，以人们的经济利益关系为导向，它是间接的、非强制性的调节手段，同时它通过市场机制的传导作用可以被放大。法律手段调控具有明确的规定性、强硬的约束性、相对的稳定性特点；行政手段调控具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性的特点。 5．（单项选择题）农业宏观管理的重要内容之一是调节农产品总供给与总需求的关系，实现两者的（ ） A．总量平衡和结构平衡　　B．价格平衡和数量平衡 C．地区平衡和季节平衡　　D．长期平衡和短期平衡 【答案】A 【解析】调节农产品总供给与总需求的关系，实现两者的总量平衡和结构平衡，是农业宏观管理的主要内容之一。政府通过制定农业发展规划和目标、为农业提供公共物品、维护市场秩序、保障粮食安全、调节农民收入分配、保护农业生态环境、保护私人产权等措施，促进农业经济总量均衡、结构优化。 6．（单项选择题）农业法制建设是整个国家法制建设的重要组成部分，政府对农业的宏观调控一般依据的是（ ） A．国家的农业政策　　B．农业生产经营者的意愿 C．国际农产品市场价格　　D．农业企业的规章制度 【答案】A 【解析】政府对农业的宏观调控一般依据的是国家的农业政策。农业政策法制化与法律化是政府对农业宏观调控的主要领域之一；随着农业法制建设的推进，我国在农业经济立法方面已经取得较快发展。 7．（多项选择题）农业宏观管理的目标有（ ） A．完善市场机制，稳定农产品市场 B．保护、支持农业，提高农业生产者收入 C．提高农业生产率，满足社会对农产品品质与数量的需求 D．保护农业资源，改善生态环境 【答案】ABCD 【解析】农业宏观管理的目标主要有四个方面：完善市场机制，稳定农产品市场；保护、支持农业，提高农业生产者收入；提高农业生产率，满足社会对农产品品质与数量的需求；保护农业资源，改善生态环境。 8．（判断题）农业宏观调控手段只能在其各自职能范围内发挥作用，不能超越职能范围。（ ） 【答案】√ 【解析】计划手段、经济手段、法律手段和行政手段各有其作用的范围和特点，农业宏观调控手段只能在其各自职能范围内发挥作用，不能超越职能范围。 【高考真题／模拟】 1．（单项选择题）市场经济国家扶持农业发展的通行做法是（ ） A．价格　　B．财政 C．保险　　D．税收 【答案】C 【解析】农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。农业保险是国家粮食安全的保护伞，对于农业生产经营者增强抗御自然灾害能力和抵御农业市场风险能力等方面具有重要意义。 2．（单项选择题）下列不属于农业的产业特性的是（ ） A．市场的不完全性　　B．农业生产的分散性 C．农业的弱质性和波动性　　D．农业的比较效益低下 【答案】A 【解析】农业的产业特性包括农业生产的分散性；农业涉及最基本的生活生存资料，必须确保有效供给；农业生产经营者的利益需要通过宏观管理给予保障；农业的弱质性和波动性。市场的不完全性属于市场机制的局限性，不是农业的产业特性。 3．（单项选择题）我国为了保护农民利益，稳定粮食产量，按保护价敞开收购粮食，这是运用了________手段。 A．行政　　B．法律 C．计划　　D．经济 【答案】D 【解析】按保护价敞开收购粮食，是运用了经济手段的价格杠杆。国家可以根据不同类型农产品的供求状况和农业发展规划，制定相应的价格政策来调节供求，实现宏观管理目标。 4．（多项选择题）下列属于市场机制的局限性的有（ ） A．市场的不完全性　　B．农业生产的分散性 C．公共物品的存在　　D．经济活动的“外部性”使市场失灵 【答案】ACD 【解析】市场机制的局限性主要表现在：市场的不完全性；农业的外部性使市场机制失灵；公共物品的存在；市场竞争的最终结果是形成垄断；市场调节机制具有滞后性，容易造成经济波动。农业生产的分散性是农业的产业特性，是市场机制在农业领域作用受限的原因之一，但其本身不属于市场机制自身的局限性。 5．（多项选择题）农业宏观管理的手段主要有（ ） A．行政　　B．法律 C．计划　　D．经济 【答案】ABCD 【解析】农业宏观管理就是以国家为主体，根据社会需要，从长远利益和农业可持续发展出发，运用计划、法律、行政和各种经济调控手段，对农业经济总体和总量进行的管理、调节和控制。 6．（多项选择题）下列属于财政用于乡村振兴的项目补贴的有（ ） A．现代农业产业园创建　　B．农业产业强镇示范 C．良种补贴　　D．农商互联 【答案】ABD 【解析】乡村振兴是财政对农业支出的重要方面，主要是项目补贴政策，如现代农业产业园创建、田园综合体建设、农业产业强镇示范、数字农业建设试点、绿色循环高效特色农业促进、农商互联、畜禽粪污资源化利用等项目补贴。良种补贴属于支持粮食生产和农业结构调整方面的财政支出。 7．（判断题）市场机制是一种事后调节行为。（ ） 【答案】√ 【解析】市场调节是一种事后调节，从价格形成、价格信号传递到商品生产的调整有一定的时间差。在这一过程中，市场机制本身无法解决市场秩序的维持问题等，这就需要政府通过宏观管理予以干预。 8．（判断题）信贷是政府用以支援和调控农业经济的重要行政手段。（ ） 【答案】× 【解析】信贷是指以偿还和付息为条件的价值运动形式，通常包括银行存款、贷款等信用活动。它是国家发展经济的有力杠杆，是我国政府用以支援和调控农业经济的重要经济手段，而不是行政手段。 【课堂练习】 1．（单项选择题）下列属于农业发展所需要的公共物品的是（ ） A．农业科学研究　　B．农户自购的农业机械 C．企业投资建设的加工厂　　D．农户承包经营的土地 【答案】A 【解析】农业发展所需要的公共物品主要包括基础性设施和服务、农业科学研究、基础教育和农业职业教育、农业新技术的推广和示范、农业病虫害监测和预报、自然灾害的防治、大型水利工程和大型农田基本建设、农村公共卫生等。农户自购的农业机械、企业投资建设的加工厂、农户承包经营的土地都不是公共物品。 2．（单项选择题）提高农业生产率，是世界各国政府对农业进行宏观调控的重要目标之一，它是其他农业宏观调控目标得以实现的（ ） A．结果　　B．前提 C．标志　　D．保证 【答案】B 【解析】农业生产率的提高是其他农业宏观调控目标得以实现的前提，如在我国人口和耕地面积增长停滞甚至下降的情况下，要实现农产品市场的稳定和农产品供应的可靠，就必须不断地提高农业生产率水平。同时，农业生产率水平的提高也是增强农产品国际竞争力的重要保证和农业现代化的根本标志。 3．（单项选择题）市场竞争的最终结果是（ ） A．形成均衡　　B．实现公平 C．形成垄断　　D．提高效率 【答案】C 【解析】市场竞争的必然结果是优胜劣汰，自由竞争的结果必然导致一部分竞争者由于各种劣势退出市场，其他剩余竞争者只有足够强大，才不会被击败，结果就是其中部分领先者采取各种手段垄断整个市场。由于市场机制以效率为准则，在无法兼顾公平的情况下，会因垄断等原因而造成收入差别的扩大。 4．（单项选择题）农业生产经营者的利益不能从市场价格得到正常补偿，需要通过宏观管理给予保障。国家为了确保农业生产者的利益，通过宏观政策给予补贴，如我国的（ ） A．粮食直补、牲畜数量补贴 B．出口退税 C．企业所得税减免 D．城市居民最低生活保障 【答案】A 【解析】农业比较效益低下，生产经营者的利益不能从市场价格得到正常补偿，需要通过宏观管理给予保障。国家为了确保农业生产者的利益，通过宏观政策给予补贴，如我国的粮食直补、牲畜数量补贴。 5．（单项选择题）2020 年我国实现了全面脱贫，但有些地区由于不利的地理位置、脆弱的生态环境、贫瘠的土地，以及自然灾害、疾病等，仍然可能脱贫后又返贫。这要求政府做好（ ） A．区域性脱贫巩固　　B．农业基础设施建设 C．农业信息体系建设与服务　　D．农业科研、教育和技术推广 【答案】A 【解析】区域性脱贫巩固是政府对农业宏观调控的主要领域之一。2020 年我国实现了全面脱贫，但有些地区由于不利的地理位置、脆弱的生态环境、贫瘠的土地，以及自然灾害、疾病等，仍然可能脱贫后又返贫，阻碍乡村振兴进程。 6．（单项选择题）《中华人民共和国农业税条例》自（ ）起废止，废除了延续千年的农业税。 A．1958 年 6 月 3 日　　B．2006 年 1 月 1 日 C．2012 年 1 月 1 日　　D．2020 年 1 月 1 日 【答案】B 【解析】农业税收是国家依照法律规定从农业取得财政收入的一种手段。《中华人民共和国农业税条例》于1958 年 6 月 3 日开始实施，又自 2006 年 1 月 1 日起废止，废除延续千年的农业税，标志着中国进入改革开放转型新时期。 7．（多项选择题）下列各项中，属于农业宏观管理经济手段的有（ ） A．行政　　B．价格 C．财政　　D．信贷和保险 【答案】BCD 【解析】农业宏观管理常用的经济手段主要有价格、财政、农业税收、信贷、保险等。价格方面，如按保护价敞开收购粮食、对农用生产资料实行最高限价；财政方面，包括农业农村基础设施建设、支持农业科技进步等支出；信贷方面，可通过调整存贷款利率等方法对农业进行调控；保险方面，按农业种类不同分为种植业保险、养殖业保险。行政属于行政手段，不是经济手段。 8．（多项选择题）我国与农业有关的法律中，属于专门针对农业经济的法律、法规和条例的有（ ） A．《中华人民共和国农业法》　　B．《中华人民共和国农产品质量安全法》 C．《中华人民共和国民法典》　　D．《基本农田保护条例》 【答案】ABD 【解析】我国与农业有关的法律有两大类：一类是全国人民代表大会颁布的各种经济法中要求农业必须执行的规定，如《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国土地管理法》等；另一类是专门针对农业经济的法律、法规和条例，如《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国渔业法》《基本农田保护条例》等。 9．（多项选择题）农业的产业特性主要表现在（ ） A．农业生产的分散性 B．农业涉及最基本的生活生存资料，必须确保有效供给 C．农业生产经营者的利益需通过宏观管理给予保障 D．农业生产要素可以完全依靠市场自发配置，无须政府干预 【答案】ABC 【解析】农业的产业特性主要表现在：农业生产的分散性；农业涉及最基本的生活生存资料，必须确保有效供给；农业生产经营者的利益需通过宏观管理给予保障；农业的弱质性和波动性。正因如此，国家必须对农业进行宏观管理，农业生产要素不能完全依靠市场自发配置。 10．（判断题）农业发展计划是政府针对一定时间、一定区域的农业发展作出的一种具体安排部署，它分为长期计划、中期计划、短期计划。（ ） 【答案】√ 【解析】农业发展计划是政府针对一定时间、一定区域的农业发展作出的一种具体安排部署，它分为长期计划、中期计划、短期计划。农业发展战略则是指在某一时期内，政府对一定区域的农业发展所作出的带有全局性、长远性、关键性的宏观决策。 11．（判断题）计划调控手段只是社会主义国家进行农业宏观管理的重要手段。（ ） 【答案】× 【解析】计划调控手段是所有国家进行农业宏观管理的重要手段。如西方发达国家将一些重要农产品执行计划生产，超计划生产则给予罚款。农业中的计划主要包括农业发展战略、农业发展计划。 12．（判断题）行政手段调控具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性的特点。（ ） 【答案】√ 【解析】行政手段是国家凭借行政权力，采取强制性命令、指示、规定和下达指令性任务对经济活动进行宏观调控或干预的方式，其调控具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性的特点。使用行政手段时必须依法行政，必须保障农民的经济利益和民主权利，必须尊重市场经济规律，杜绝瞎指挥和以权谋私。 【课堂小结】 1．农业宏观管理的含义、目标与主要内容（以国家为主体，四类手段，八个方面内容） 2．农业宏观管理的必要性（市场机制的五大局限性与农业的四大产业特性） 3．政府对农业宏观调控的主要领域（标准检测、信息体系、科研教育、基础设施、脱贫巩固、生态保护、政策法制） 4．我国农业宏观管理的手段与机构及其职能（计划、经济、法律、行政四手段；农业农村部为主，四级管理组织） 原创精品资源学科网独家享有版权，侵权必究！ 学科网（北京）股份有限公司 $