第 12 课 从明朝建立到清军入关 学案--2026-2027学年高一上学期统编版必修中外历史纲要上

第 12 课 从明朝建立到清军入关 复习学案 【课程标准】 1. 了解明朝专制皇权强化的主要举措，认识内阁制度的形成与特点。 2. 掌握明朝边疆治理措施，认识明朝统一多民族国家的发展。 3. 了解海上形势变化，认识郑和下西洋与海禁政策的背景与影响。 4. 分析明朝后期统治危机，认识明末农民起义与清军入关的历史背景。 【时空定位】 表格 时代划分 时间节点 关键史实 明朝前期 13681435 年 朱元璋建立明朝；废丞相，设内阁；郑和下西洋；推行海禁 明朝中后期 1516 世纪 内阁权力增大；宦官专权；戚继光抗倭；欧洲殖民者东来 明朝末年 17 世纪前期 明末政治腐败；农民起义；1644 年李自成攻占北京，明朝灭亡；清军入关 时代线索：朱元璋推翻元朝，建立明朝；为强化皇权废除丞相制度，设立内阁；加强对内陆边疆管理；对外有郑和远航壮举，同时实行海禁；中后期宦官专权，社会矛盾激化；明末农民起义推翻明朝，关外清军入关。 【核心概念解读】 1. 内阁制度：明朝设立，皇帝的顾问辅政机构。内阁大学士只有票拟权，没有法定决策权，权力来源于皇帝信任，始终不是正式行政机构。 2. 票拟、批红：内阁大臣草拟处理意见称 “票拟”；皇帝用朱笔对奏章批示，称为 “批红”；后期皇帝怠政，批红权力常常交由司礼监宦官。 3. 海禁：明朝对外政策，禁止民间私人出海贸易，官方朝贡贸易仍然保留，并非完全断绝所有对外交往。 4. 朝贡贸易：古代官府主导对外贸易，外国使节来华朝贡，明朝厚往薄来，政治意义大于经济利益。 5. 奴儿干都司：明朝管理黑龙江流域女真等少数民族的军政机构，管理东北边疆。 【主干知识梳理】 一、明朝政治制度：专制皇权的强化 1. 明朝建立 1368 年，朱元璋（明太祖）推翻元朝，定都应天府（今南京）；后来明成祖朱棣迁都北京。 2. 宰相制度的废除 · 原因：元朝丞相权力过重，威胁皇权；朱元璋认为丞相制度妨碍皇权集中。 · 措施：1380 年，废除中书省和丞相，六部直接隶属于皇帝。 · 影响：秦以来实行一千多年的丞相制度就此终结；皇权空前强化；皇帝政务繁重。 3. 内阁的设立⭐ 过程：明太祖设置殿阁大学士作为顾问；明成祖时期，内阁正式设立。 运行机制 · 票拟：内阁大臣阅读奏章，草拟处理意见，写在纸条上交皇帝； · 批红：皇帝对票拟内容进行审定，用朱笔批示。皇帝后期常常把批红交给司礼监太监处理。 内阁特点①内阁不是法定的中央一级行政机构；②内阁大学士权力来自皇帝的信任，不能制约皇权；③无决策权，只拥有辅政、顾问的票拟权。 区分：内阁≠宰相。宰相有法定权力，可以制约皇权；内阁完全依附于皇权。 4. 宦官专权 明朝中后期，皇帝疏于理政，司礼监掌握 “批红” 大权，宦官权力膨胀，出现宦官专权，加剧朝政腐败。 5. 监察制度 设立厂卫制度（锦衣卫、东厂、西厂），由皇帝直接指挥，监察官民，加强专制统治。 二、海上形势：郑和下西洋与海禁、沿海冲突 1. 郑和下西洋（明成祖时期） 概况：15 世纪前期，郑和率领船队七次远航，访问亚非三十多个国家和地区，最远到达非洲东海岸。 目的：宣扬国威，拓展朝贡贸易，加强与海外各国联系。 评价✅积极：世界航海史上的壮举；促进中国和亚非国家友好交往；⚠️局限：主要服务于政治目的，不计经济效益；耗费巨大国力，难以长期维持。 2. 海禁政策 背景：明朝担心海上敌对势力勾结，威胁沿海统治。内容：禁止民间私人出海贸易，官方朝贡贸易继续开展。 注意：海禁不等于完全闭关，官方贸易仍然存在。 3. 沿海的危机 倭寇骚扰与戚继光抗倭：明朝中后期，日本海盗与沿海奸商骚扰东南沿海；戚继光等人平定倭患。 欧洲殖民者东来：16 世纪，葡萄牙人攫取澳门的居住权；荷兰、西班牙侵扰我国台湾。 三、内陆边疆与民族治理⭐ 北方蒙古：元朝灭亡之后，蒙古退回草原，时常南下；明朝修筑长城防御；后期双方达成和议，开展互市贸易。 东北：设立奴儿干都司，管理黑龙江、乌苏里江流域女真各部。 西藏：封授西藏僧俗首领，设立行都指挥使司，任用当地上层管理西藏，建立朝贡、茶马互市。 西南：沿用元朝土司制度，任命少数民族首领担任土司长官，世袭统治当地。 四、明朝的灭亡与清军入关 1. 明朝后期危机 ①政治：皇帝怠政；宦官专权；党争不断，朝政黑暗腐败。②经济：土地兼并严重，赋税沉重；天灾不断，百姓流离失所。 2. 明末农民起义 陕北爆发农民起义；李自成提出 “均田免赋” 口号，得到广大农民拥护；1644 年，李自成率军攻入北京，崇祯帝自缢，明朝灭亡。 3. 清军入关 东北地区女真族（满洲）崛起，努尔哈赤建立后金；皇太极改国号清。明朝灭亡之后，吴三桂引清军入关；击败李自成农民军；清朝逐步占领全国。 【深度探究】 探究 1：丞相废除与内阁设立反映什么趋势？ 废除丞相，皇权达到新高度；内阁是皇权强化的产物，不能对皇权形成制约，体现君主专制不断强化。 探究 2：如何看待明朝海禁？ 目的是维护沿海统治安全；一定程度上防范海上骚扰；但是阻碍民间海外贸易发展，错失海洋发展机遇。海禁并不是彻底断绝一切对外交流。 探究 3：明朝边疆治理的特点 因地制宜：北方防御加互市；西藏任用当地宗教首领；西南推行土司制度；东北设立都司；尊重少数民族习俗，维系多民族国家统一。 【易错辨析】 1. 明太祖废丞相；明成祖设立内阁，内阁始终不是法定正式行政机构。 2. 内阁权力不等于宰相权力，内阁不能制约皇权；票拟是内阁，批红是皇帝（后期宦官）。 3. 海禁禁止私人民间出海，官方朝贡贸易仍然保留，不是彻底闭关锁国。 4. 郑和下西洋主要目的宣扬国威，政治目的大于经济收益。 5. 奴儿干都司管辖东北；西藏使用封授、行都指挥使司，明朝没有在西藏设立行省。 6. 明朝灭亡是李自成农民军攻克北京；清军入关是之后发生，并非清军直接灭掉明朝。 【课堂小测（简答）】 1. 明朝内阁制度有哪些主要特点？内阁大臣和宰相有什么区别？ 2. 简要评价郑和下西洋。 3. 分析明朝灭亡的主要原因。 【简略参考答案】 1. 特点：是皇帝的顾问辅政机构，拥有票拟权；不是法定行政机构；权力依附于皇帝。区别：宰相是法定最高行政长官，可以制约皇权；内阁权力来源于皇帝信任，无决策权，不能制约皇权。 2. 积极：世界航海史上壮举，加强中国与亚非各国友好往来；局限：重在宣扬国威，不计经济效益，耗费大量国力，难以持续。 3. 政治腐败，宦官专权、党争不断；土地兼并严重，赋税沉重；天灾频发；农民起义推翻明朝统治。 5、 课后训练 一、单选题 1．有学者在评述明代政治时说：“皇帝偷懒，率性不朝百官，不见大臣，于是宦官居间，得上下其手，有时皇帝更叫他们代为批红。因为司礼监不但控制内阁之票拟权，而且窃夺皇帝之权，宰制朝政。”由此可见，宦官专权的根本原因是（   ） A．宦官集团长期把持朝政 B．君主专制下皇权的非正常运行 C．内阁辅臣缺乏实际权力 D．司礼监掌握法定行政中枢职权 2．明代宣府镇城（今河北宣化）“人烟凑集，里宅栉比，……宣府前、左、右三卫，兴和一所……官军户口不下三万有余。而绅衿、士民、商贾杂处其中，尤不可数计”，其东西街，来自安徽、山西、山东的绸缎铺、布帛铺、杂货铺，延伸四五里长。上述现象的出现主要得益于（   ） A．商帮的长途贸易活跃 B．“九边”防御体系的建设 C．“诸色户计”的实施 D．农牧文明之间的交流需求 3．明代永乐至宣德年间，郑和七次下西洋，最远抵达非洲东海岸。船队携带大量丝绸、瓷器、茶叶等商品，与沿途各国进行贸易，同时也带回了异域的珍禽异兽和奇花异草。但郑和下西洋并未持续，最终停止。这主要是因为（   ） A．朝贡贸易耗费巨大，财政难以支撑 B．欧洲殖民者封锁了海上航路 C．明朝海军力量在后期严重衰退 D．明朝政府实行严格的海禁政策 4．明代内阁大学士多数为词臣入阁，品秩较低，一般限制在正五品，而到了清初，清政府把大学士的品秩由正五品升格到正二品，到雍正七年，又升格至正一品。明清内阁大学士品秩变化反映了（   ） A．清朝实行重文轻武政策 B．君主专制统治不断强化 C．中枢权力机构不断完善 D．内阁地位上升威胁皇权 5．明仁宗以后，内阁大学士的品级逐渐上升，并且被赋予“公”“保”等虚衔，获得“票拟”职权；同时，皇帝以司礼监代皇帝批阅奏章，奏章除“御笔亲批数本外，皆众太监分批”，宦官掌握了部分“批红”职权。这表明（   ） A．明代皇权呈现出日益衰落的趋势 B．宦官权力恶性膨胀且呈失控之势 C．内阁大学士的品级职权逐渐提升 D．监阁共理互相制约保证皇权独尊 6．明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于（   ） A．加强六部权限 B．扩大地方行政权力 C．缓和社会矛盾 D．提高地方行政效率 7．长城在明朝的历史中具有重要意义，下列史事发生在长城及其周边地区的有（   ） ①瓦剌俘虏明英宗②俺答汗与明朝订立和议③俞大猷抗倭④清军入关 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 8．洪武元年，明太祖下诏：“州郡人民，因兵乱逃避他方，田产已归于有力之家”，那些已经被开垦耕种成熟的土地，就归现耕种者所有。如果原先的田主返乡恢复本业，官府就在附近的荒田里，划拨土地供其耕种。该政策旨在（   ） A．抑制土地兼并 B．恢复农业生产 C．厉行重农抑商 D．减少百姓赋税 9．下表为明代部分地区乡试录取额数情况。表内信息体现了（   ） （单位：人） 洪武三年 洪熙元年 正统五年 景泰四年 南直隶 100 80 100 135 江西 40 50 65 65 浙江 40 45 60 90 福建 40 45 60 90 陕西 40 30 40 65 山西 40 30 40 75 ——摘编自《国史大纲》 A．政治中心实现彻底南移 B．南方文教优势日益凸显 C．北方解额持续低于南方 D．南北人才选拔完全均等 10．下图为明代海防各防区所城（驻扎水师舰船）总量示意图。该布局反映出（   ） A．海防布局受倭患分布影响 B．经济重心南移最终完成 C．民间商品贸易活动较繁荣 D．所城防区阶级矛盾尖锐 11．明后期武官俸禄折银标准不一。在京武官每俸1石折银0.25两，靠近边境的武官俸禄，如延绥镇西路每石折银0.65两，南路0.5两。在米价每石0.65两的万历年间，大多数中下级武官的实际收入并不足以养家糊口。这说明当时（   ） A．中央集权得到空前强化 B．商品经济发展受到阻碍 C．边疆军备投入差异较大 D．财政军政体系潜藏危机 12．明初，清远境内瑶人分布广泛。洪武十五年（1382年），明朝调广州左卫后所官军守御清远县，洪武十七年以该所为基础设清远守御千户所，洪武二十二年又升格为清远卫。明朝在清远设置卫所的核心意图是（   ） A．开拓王朝疆域版图 B．增进民族间的交融 C．完善边地羁縻制度 D．维护区域统治安定 13．永乐九年（1411年），明成祖正式设立奴儿干都指挥使司，作为管辖黑龙江、乌苏里江流域的最高地方军政机构，其主要官员初为流官，后为世袭。这一机构的设立旨在（   ） A．完善地方监察体制 B．缓和中央与地方的矛盾 C．调整中央行政体制 D．加强中央对边疆的管理 14．明成祖时，内阁开始参与政务。仁宗、宣宗时，六部的尚书开始“入阁”，即执行权也归于内阁。世宗将内阁大学士的朝位班次列于六部尚书之前。这从本质上反映了（   ） A．阁臣能力出众 B．中枢决策的异变 C．党争现状消退 D．君主专制的强化 15．16世纪中后期，某蒙古首领多次派使者向明朝请求“纳款”“请为外臣”，即便在军事上占据优势时仍坚持通贡诉求，最终在1571年实现封贡互市。这种持续推动和平交往的行为，主要缘于（   ） A．努尔哈赤积蓄力量的考虑 B．忽必烈的汉化改革 C．应对准噶尔部势力的扩张 D．俺答汗的政治决策 16．明神宗统治前期，“阁体重首辅，其图事揆策（策划）主之首辅”，首辅张居正有事归湖北原籍地时，神宗仍要求内阁将中枢要事邮送其家，让其主导处置。这一现象表明当时（   ） A．中枢决策效率较高 B．相权侵夺君权 C．首辅行政责任重大 D．文书制度严密 二、材料题 17．阅读材料，完成下列要求。 材料一  宣政院兼具宗教管理、军政管辖和司法审判职能。它不仅是全国佛教事务的最高管理机构，还直接统领吐蕃地区的军政事务。最高长官由藏传佛教萨迦派领袖兼任，第二长官则必须为僧人；其他职位如院使、同知等则由朝廷任命。宣政院，直接对皇帝负责，不受中书省节制。其选官、施政自成体系。在吐蕃地区，宣政院下设三道宣慰司都元帅府及多个安抚使司、招讨使司等，地方官员既有中央派遣的流官，也有藏族僧俗领袖。 ——周良霄《元史》 材料二  永乐时期，内阁开始参与机务，但仍无票拟权。宣德年间，宣宗令杨士奇以“小票墨书”贴于奏章，形成“条旨”制度，但重大政务仍需君臣面议。英宗正统年间，因皇帝年幼，太皇太后授权内阁专掌票拟，至此，内阁正式获得代拟批答的专责。与此同时，皇帝可完全采纳、修改或驳回票拟内容，甚至直接以“中旨”绕过内阁决策。内阁虽可“权压六部”，但其决策需通过六部执行，且六部可抵制内阁不合规的票拟。 ——方志远《明代国家权力结构及运行机制》 (1)根据材料一，概括元朝宣政院制度的特点，并结合所学知识，分析宣政院制度实施的历史意义。 (2)根据材料二并结合所学知识，概述明代“票拟”制度建立的历史背景。说明明代对“票拟”权的制约机制。 试卷第1页（共3页） 学科网（北京）股份有限公司 1．B 【详解】A.宦官集团长期把持朝政是宦官专权的表现，而非产生宦官专权的根本原因，错误。 B.材料中明代皇帝疏于上朝，废除宰相之后君主专制得到强化，宦官的权力全部来源于皇权，皇帝怠政造成皇权运行出现异常，给宦官窃取权力创造条件，这是宦官专权的根本原因，正确。 C.内阁拥有票拟的权力，并非完全缺乏实际权力，错误。 D.司礼监的权力来自皇帝临时授予，并非法定行政中枢，没有法定的职权，错误。 故选B项。 2．B 【详解】A.商帮长途贸易活跃是城市商业繁荣的表现之一，而非这一现象出现的主要原因，错误。 B.宣府镇属于明代九边重镇，朝廷在此布置大量卫所官军，大量驻军带动人口聚集，刺激了本地商业的发展，推动了各类商铺大量出现，材料中人烟稠密、卫所驻军、商铺林立的景象，主要得益于九边防御体系的建设，正确。 C.“诸色户计”是元朝确立的户籍管理制度，明代虽有所延续，但和宣府镇商业繁华没有直接因果关系，错误。 D.农牧文明交流属于外部条件之一，不是宣府镇人口集聚、商业兴盛的主要原因，错误。 故选B项。 3．A 【详解】A.郑和下西洋属于明代朝贡贸易的典型代表，以宣扬国威、招徕各国朝贡为核心目的，船队规模庞大、耗费不计成本，对沿途往来朝贡者往往厚往薄来，长期开展造成明朝财政负担过重，最终难以为继，是下西洋活动停止的主要原因，正确。 B.明成祖时期欧洲殖民者尚未大规模抵达郑和下西洋途经的东南亚、印度洋等海域，不存在封锁航路的条件，错误。 C.明代前中期海军力量并未出现严重衰退，错误。 D.郑和下西洋本身就是官方主导的海外出使贸易活动，海禁政策主要限制民间出海，并不禁止官方远航，错误。 故选A项。 4．B 【详解】A.清朝并没有实行“重文轻武”的政策，且题干只涉及内阁大学士品秩变化，和重文轻武无关，错误。 B.明代内阁大学士品秩较低，清初及雍正时期逐步提升其品秩。品秩提升意味着内阁大学士地位上升，而内阁是君主专制强化的产物，品秩变化反映了君主通过提升内阁官员地位来加强自身权力，即君主专制统治不断强化，正确。 C.题干聚焦于内阁大学士品秩变化，未涉及中枢权力机构整体完善的相关内容，错误。 D.内阁是为加强皇权而设立的机构，其地位上升是皇权强化的体现，并不会威胁皇权，错误。 故选B项。 5．D 【详解】A.明代内阁、司礼监的权力本质都是皇权的延伸，依附于皇权存在，皇权非但没有衰落，反而通过分化事权得到强化，错误。 B.材料仅提及宦官掌握部分批红权，没有体现宦官权力恶性膨胀、失控的相关信息，错误。 C.“内阁大学士品级职权逐渐提升”只是对材料部分内容的片面复述，没有涵盖材料里司礼监掌握批红权的另一部分核心信息，不是材料整体要表明的主旨，错误。 D.根据材料可以看出明朝君主给予内阁“票拟”职权，给予司礼监“批红”职权，这表明监阁共理互相制约保证皇权独尊，正确。 故选D项。 6．D 【详解】A.三司原本直属六部，巡抚成为三司之上的最高长官后，直接对皇帝负责，并未加强六部权限，错误。 B.巡抚是皇帝临时派遣后演化而来的地方长官，本质是中央加强对地方的管控，并非扩大地方行政权力，错误。 C.材料未涉及地主与农民阶级间关系的论述，材料制度调整的是中央与地方的关系，和缓和社会矛盾没有直接关联，错误。 D.巡抚统辖三司后，统一协调地方事务，解决了三司分权互相推诿的问题，有效提高了地方行政效率，正确。 故选D项。 7．B 【详解】ACD.③俞大猷抗倭发生在东南沿海地区，属于明代东南海防事务，和长城及北方周边无关，③错误。 B.①瓦剌俘虏明英宗即土木堡之变，瓦剌是明朝北方蒙古部族，事件发生在明长城沿线的北方边境，①正确；②俺答汗是明代蒙古鞑靼部首领，长期活动于明长城以北，与明朝的和议发生在长城周边北方边境，②正确；④清军入关是清军经山海关进入中原，山海关是明长城的重要关隘，属于长城地区，④正确。 故选B项。 8．B 【详解】A.该政策主要是确定荒地、已垦土地产权，鼓励耕种，目的并非抑制土地兼并，错误。 B.明初历经战乱，大量土地荒芜。政策规定已开垦成熟土地归现耕种者，返乡旧田主划拨荒田耕种，稳定土地产权，调动农民生产积极性，意在恢复农业生产，正确。 C.材料只涉及土地耕种与产权安排，没有体现抑商相关内容，错误。 D.题干没有赋税调整的信息，无法体现减少百姓赋税，错误。   故选B项。 9．B 【详解】A.明代都城先在南京，后明成祖迁都北京，政治中心长期位于北方，并未彻底南移，错误。 B.南直隶、江西、浙江、福建属于南方地区，乡试录取名额整体呈明显上涨趋势；陕西、山西等北方省份名额增幅更小，能看出南方文化教育水平更强，科举生源更多，文教优势不断扩大，正确。 C.洪武三年南方的江西、浙江、福建三省及北方陕西、山西两省基础名额均为40人，初期北方解额并未低于南方，“持续”表述不符合表格数据，错误。 D.南北各省录取人数差距明显，名额分配并不均等，“完全均等”说法绝对，错误。 故选B项。 10．A 【详解】A.图表数据显示广东、浙江等东南沿海千户所城数量最多，辽东等北方沿海所城数量偏少，明代倭寇侵扰主要集中于东南沿海地区，海防据点疏密程度与倭患分布区域对应，能够说明海防布局受倭患分布影响，正确。 B.经济重心南移在南宋时期就已完成，且图表仅反映海防军事设施分布，无南北经济对比的相关信息，错误。 C.图表内容围绕海上防务设置，未体现民间商贸、商品流通的相关信息，不能体现民间商品贸易繁荣，错误。 D.题干内容没有土地冲突、民众反抗等体现阶级矛盾的史料，无法反映防区阶级矛盾尖锐，错误。 故选A项。 11．D 【详解】A.材料讲述的是明后期武官俸禄折银各地标准不同、武官俸禄微薄，没有体现中央对地方管控加强、权力集中等中央集权相关内容，错误。 B.俸禄折银本身就是白银货币化、商品经济发展的表现，材料未提及商品经济被压制、受阻碍，错误。 C.材料仅对比延绥镇内南路、西路俸禄折银比例，只是局部地区俸禄换算标准区别，不能等同于整体边疆军备投入存在巨大差异，概念范围夸大，错误。 D.明代俸禄折算制度混乱不统一，武官俸禄折算后收入过低，连基本生计都难以维持，武官俸禄是军政财政体系的重要一环，武官薪资难以保障，容易引发克扣军饷、贪腐、军心涣散、边防不稳等问题，反映出国家财政与军事管理制度存在漏洞，军政财政体系暗藏隐患与危机，符合题意，正确。 故选D项。 12．D 【详解】A.清远早已纳入明朝版图，设置卫所不是开拓疆域，错误。 B.卫所是军事驻防机构，核心作用不是促进民族交融，交融只是客观附带影响，错误。 C.羁縻制度是任用少数民族首领管理地方，卫所是朝廷直接派驻官军管控，二者制度不同，错误。 D.清远少数民族众多，朝廷不断升级当地军事卫所，派驻军队镇守，目的是管控地方、防范动乱，维护区域统治安定，正确。 故选D项。 13．D 【详解】A.奴儿干都指挥使司是军政管理机构，并非监察机构，和地方监察体制无关，错误。 B.该机构设立于东北边疆，目的是管控边疆区域，并非调和内地中央与地方的矛盾，错误。 C.奴儿干都司是地方军政机构，不涉及中央行政体制调整，错误。 D.奴儿干都指挥使司管辖黑龙江、乌苏里江流域（东北边疆），明朝设立专门军政机构管辖此地，核心目的是加强中央对边疆地区的管辖，正确。 故选D项。 14．D 【详解】A.材料反映的是明朝内阁权力、地位的制度变化，与阁臣个人能力无关，错误。 B.内阁职权的变化属于中枢权力调整的表现，而非本质，错误。 C.材料未提及党争相关内容，且明朝中后期党争日益激烈，错误。 D.内阁是明代强化皇权的产物，内阁权力、地位不断提升，本质上是君主借助内阁削弱六部权力，强化皇权，正确。 故选D项。 15．D 【详解】A.努尔哈赤是建州女真首领，崛起于17世纪初，与16世纪中后期的蒙古首领和明朝互市无关，错误。 B.忽必烈是13世纪元朝建立者，其汉化改革发生在13世纪，时间与16世纪相差甚远，错误。 C.准噶尔部崛起于17世纪后期，晚于16世纪，不是俺答汗寻求互市的原因，错误。 D.16世纪中后期，蒙古土默特部首领俺答汗主动推动与明朝的和平互市，最终促成1571年的“隆庆和议”，是其政治决策的体现，正确。 故选D项。 16．C 【详解】A.材料仅体现神宗将中枢要务交由首辅张居正处置，未体现决策流程简化、办事速度提升，无法得出“决策效率较高”，错误。 B.明朝内阁首辅并非传统宰相，无法定相权；是神宗主动放权让张居正处理政务，并非张居正侵夺君主权力，错误。 C.材料表明内阁事务以首辅为核心，即便张居正回乡，皇帝仍要求将全国中枢要事寄送给他主导处理，说明首辅承担全国核心政务，行政责任十分重大，正确。 D.题干只提及寄送文书给张居正处理，没有介绍文书传递、审核、存档等整套严密制度流程，无法体现文书制度严密，错误。 故选C项。 17．(1)特点：军政统治与宗教管理合一；僧俗并用的官员体系；机构设置的独立性；内部层级分明。 历史意义：体现了因俗而治，适应了吐蕃地区的社会环境；加强了对吐蕃地区的直接管辖（有利于加强中央集权）；促进了民族关系的交往交流交融；促进了统一多民族国家的发展。（任答3点即可）。 (2)历史背景：明朝废除宰相，皇帝工作压力倍增；内阁的建立及其权力的扩张；皇帝年幼，需要助理政务。（任答2点即可）。 制约机制：皇帝直接干预及其拥有批红权；司礼监协助甚至代理皇帝批红；六部可抵制不合规的票拟。 【详解】（1）特点：本小问要求概括元朝宣政院制度的特点，需要根据材料，通过分层次、勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料可从职能设置、官员任用、机构地位、地方层级建制等角度进行概括。 历史意义：本小问要求分析宣政院制度实施的历史意义，需要结合材料及元朝边疆治理的相关史实进行归纳，根据材料和所学从治理策略、中央对地方管辖、民族交往、统一多民族国家发展等角度进行概括。 （2）历史背景：本小问要求概述明代“票拟”制度建立的历史背景，需要根据材料，通过勾画关键词、概括内容等方式，全面、准确进行概括。根据材料可从宰相制度废除、内阁发展、君主理政现实需要等角度进行概括。 制约机制：本小问要求说明明代对“票拟”权的制约机制，需要根据材料，通过勾画关键词、概括内容等方式，全面、准确进行概括。根据材料可从皇权掌控、宦官机构作用、六部制衡作用等角度进行概括。 $