9.1科学立法课件-2026-2027学年高中政治统编版必修三政治与法治

第七课 治国理政的 基本方式 我国法治建设的历程 第八课 法治中国建设 第三单元 全面依法治国 第九课 全面推进依法治国的基本要求 全面推进依法治国的总目标与原则 法治国家 法治政府 科学立法 法治社会 严格执法 公正司法 第三单元知识体系 全民守法 为什么 是什么 怎么做 （目标） （主体） （基础） 前提 关键 防线 基础 9.1 科学立法 第九课 全面推进依法治国的基本要求 全面推进依法治国的基本要求 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 前提 关键 保障、防线 基础 人大 政府 法院、检察院 公民 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 1、含义 注意： 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 有法可依 良法善治 科学立法的核心 科学立法的关键 一、科学立法的内涵 人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、 能不能解决实际问题；越是强调法治，越是要提高立法质量。 （1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利（≠各项权益） 要求： 立法要符合我国的政治制度和历史传统， 要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应， 制定出适合中国的良法。 2、科学立法的原则/具体表现 5 （2）科学立法符合国情和实际 要求： 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 全国人民代表大会 全国人大常委会 国务院相关部门 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。 制定和修改其他法律 制定行政法规 制定地方性法规 制定地方政府规章 制定自治条例和单行条例 国务院 国家监察委员会 制定监察法规 制定部门规章 知识拓展：我国有立法权的国家机关 注意：立法机关≠有立法权的机关 7 （3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 要求： 要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限， 形成符合国家发展目标的法律体系。 1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 二、推进科学立法 （1）依据 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 （2）要求 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 2、科学立法要充分发扬民主。 要求: ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 注意：公民------权利和义务相统一 国家机关和公职人员-------权力和责任相统一 要求: （1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 （2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 科学立法的内涵 1.科学立法的含义 2.科学立法的原则 推进 科学立法的措施 科学立法 课堂总结 1.依法立法 2.民主立法 3.合理设定权利与义务、权力与责任 （1）体现国家性质，保障人民权利 （2）符合国情和实际 （3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律、程序 9.2 严格执法 导入：聚焦“3.15”，捍卫人民权益 观看视频，说说你的感受？ 人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。 看到上述现象，你有什么想法？从法律的角度，你又想到什么？ 一、严格执法的内涵 1、严格执法的含义 （1）含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。 （2）主体：①行政机关-行政执法：行政机关是执法的最重要主体 行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能 ②司法机关-司法执法: 人民法院、人民检察院 ≠唯一主体 知识拓展 1.执法机关：分为司法执法与行政执法。 2.司法执法机关：包括包括法院、检察院及有关功能部门； 3.行政执法机关：包括公安系统、工商系统、税务系统（包括国、地税）、技术监督局、卫生局、烟草专卖局、国土局、房产管理局等。 2.严格执法的意义 (1)有助于捍卫法律的权威和尊严 如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 假如有一栋别墅窗户有一些破损，不及时进行修理的话，可能会有更多的人破坏其他的窗户，甚至于会进入别墅中间，发现没有人在的话，甚至于直接居住在里面。假如一面墙上有一些涂鸦没有被清理掉，墙上会很快遍布这些乱七八糟的涂鸦，甚至于不堪入目，这就是所谓的破窗效应。 任何法律，如果没有被严格执行，就会形成“破窗效应”，损害法律尊严，动摇法律根基。 一、严格执法的内涵 法律角度 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 （2）有助于实现社会公平正义 社会角度 ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。 ②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。 （3）有助于推进建设法治政府 政府角度 “世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。” ——（法学家）耶林 二、推进严格执法 （1）坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当； （2）坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政；坚决惩处失职、渎职。 1.执法内容：全面履行政府职能 执法有限度 知 识 补 充 法定职责必须为：责任清单 法无授权不可为：权力清单。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。 懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……( 不作为 )( 慢作为 ) 失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。( 不作为 ) 渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。( 乱作为 ) 二、推进严格执法 （1）前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 （2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程， 重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 2.执法程序：坚持规范执法 执法有尺度 行政许可、行政处罚 行政许可： 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。 行政处罚： 行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 处罚主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。 知识拓展 二、推进严格执法 （1）要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。 （2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 （3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机法机关的公信力。 3.执法原则：坚持公正执法 执法有力度 二、推进严格执法 （1）执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体； （2）坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执 法效果的最大化。 4.执法方式：坚持文明执法 执法有温度 拓展：区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法 区别 特点 严格是执法的基本要求 规范是执法的 行为准则 公正是执法的 价值取向 文明是执法的职业素养 要求 执法机关在 执法过程中 严格依法办事 严格 按规定办事，按程序办事。 同等情况同等对待，不同情况差别对待。 实现法律面前人人平等。 文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度。 执法要有礼有节，体现以人为本的执法理念。 联系 坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体， 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。 严格执法的内涵 1.严格执法的含义 2.严格执法的意义 推进 严格执法的措施 严格执法 课堂总结 1.全面履行政府职能 2.坚持规范执法 3.坚持公正执法 4.坚持文明执法 （1）对法律：捍卫法律的权威和尊严 （2）对公民：维护公民合法权益 （3）对政府：推进建设法治政府 思考：执法的本质是为民！严格执法和温情执法矛盾吗？ （1）对法律：有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 （2）对社会：有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 （3）对政府：有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。 （4）对执法人员：有助于提升执法人员的法治素养和形象。 2．严格执法的意义 Lavf58.20.100 $