2.1 中国的耕地资源与粮食安全 讲义 2026-2027学年高二下学期地理中图版选择性必修三

第一节中国的耕地资源与粮食安全讲义 一、粮食安全与耕地资源概述 1. 粮食安全的概念与四个环节 粮食安全是指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物。粮食安全涉及四个相互联系的环节：生产、储备、流通、进出口。其中任何一个环节出现问题，都可能危及粮食安全。 对我国这样一个人口大国而言，粮食安全是国家安全的基本物质保障。我国实行“立足国内资源，实现粮食基本自给”的政策，把粮食安全建立在国内粮食生产的基础之上，要求粮食总产量与粮食需求量大致持平。 国家粮食安全战略可概括为“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”；新粮食安全观是“谷物基本自给、口粮绝对安全”。三大主粮（稻谷、小麦、玉米）自给率保持在90%以上。 2. 耕地的概念 耕地是指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜等农作物，每年可以种植一季及一季以上的土地。耕地资源既包括已经开发利用的耕地，也包括尚未开发利用的宜耕荒地。 注意：判断是否为耕地，关键看两点——一是利用地表耕作层种植农作物，二是每年至少能种植一季。滩涂、草地、林地若不具备耕作条件，不属于耕地资源。 3. 耕地的三大价值 价值类型 主要表现 经济价值 从耕地中获得粮食、棉花、油料、蔬菜等农产品，是农业生产最基本的物质生产资料。 社会价值 耕地是农民生活、就业、养老的重要依靠，对农民具有重要的保障作用；同时耕地是保障国家粮食安全的基石，具有维护社会稳定的价值。 生态价值 耕地及耕地上的植物、动物等构成的生态系统，虽经强烈人工干扰，仍在调节气候、净化环境、涵养水源、维持生物多样性等方面发挥重要作用。 【答题方法】分析耕地的价值一般从经济价值、社会价值、生态价值三方面展开；同时要能反向思考——如果耕地减少，会相应地造成农产品供给下降、农民生计受影响、粮食安全风险上升、生态调节功能减弱等不利影响。 ▲ 梯田是丘陵山区因地制宜改造坡耕地、保持水土的典型方式 二、中国耕地资源的特点 我国耕地资源可概括为“总量大、人均少、分布不均、质量欠佳、后备不足、利用强度大”的总体特征。 1. 总量大，但人均耕地少 我国耕地绝对量大、类型齐全，但人均耕地面积小。以国土“三调”结果公布的19.18亿亩耕地计算，我国人均耕地仅1.33亩，不及世界平均水平的40%。我国以占世界9%的耕地，养活占世界近20%的人口，人多地少是我国的基本国情。 近年来耕地总量有所回升，截至2024年底全国耕地面积约19.4亿亩，牢牢守住耕地保护红线，但人均耕地少、总体质量不高、空间格局错配的资源条件难以根本扭转。 2. 空间分布不均 我国耕地总体集中在东部季风气候区，秦岭—淮河以北耕地约占全国的64%，南方地区耕地质量相对较高。全国约90%以上的人口集中在“胡焕庸线”东侧，而该线西侧却占据我国55%以上的国土面积，耕地资源与人口、粮食需求在空间上不匹配。 东北地区耕地面积大（约占全国23%），而常住人口占比低，耕地资源相对充裕，成为我国最重要的商品粮基地；华东、中南地区耕地面积占比远低于常住人口占比，耕地资源紧缺。这种“产需错位”加剧了粮食跨区域调运的压力。 ▲ 我国耕地空间分布示意（秦岭—淮河以北约占64%） 气候和地形对耕地分布的影响：我国东部为季风气候区，水热条件配置较好，且以平原、丘陵为主，地形较为平坦，因此耕地集中分布在东部；西北内陆降水稀少，青藏地区海拔高、热量不足，耕地稀少；四川盆地周边多山地、云贵高原喀斯特地貌广布、地表崎岖，可耕地面积小，耕地面积因而较小。 3. 耕地质量总体欠佳，中低产田比重大 按照《中国耕地质量等级调查与评定》，我国耕地划分为1—15等，1等地质量最好、15等地最差。全国耕地质量平均等级为4.76等，平均水平不超过5等；一至三等优、高等地合计约占31%，其余三分之二以上为中低产田。 各粮食主产区耕地质量差异明显：长江中下游区优等地、高等地面积较大，平均级别较高，耕地质量相对最优；黄土高原区受土质疏松、降水集中多暴雨影响，水土流失严重，耕地质量最差。 制约中低产田产量的主要因素：干旱缺水、耕层浅薄、土壤黏重、酸性太强、涝渍、盐渍化等。山地丘陵区坡耕地多、细碎化严重，影响机械化作业；近一半耕地为旱田、“靠天收”，农业气象灾害频发，粮食产量年际波动大。 4. 后备耕地资源数量少、质量差、开发难度大 我国后备耕地资源约8000万亩，其中可开垦土地资源约7700万亩，但大部分分布在中西部地区，多为零散耕地，连片的后备资源仅占约35%，且开垦成本高、生态约束强。后备资源的水土条件一般较差，开发利用受到水资源和生态环境的严格限制。 我国约64%的耕地分布在秦岭—淮河以北，近一半耕地为一年一熟；水土资源匹配不佳，部分地区还面临荒漠化、石漠化威胁。依靠扩大播种面积来增加粮食供给的潜力十分有限。 5. 耕地开发利用强度过大 长期高投入、高产出利用导致部分耕地地力透支，水土流失、地下水超采、土壤退化、面源污染加重。化肥农药过量施用使农田养分失衡、土壤板结；工业和生活污染、秸秆焚烧、畜禽粪污、地膜残留等进一步加剧耕地污染。 三、耕地保护与粮食安全 1. 耕地保护与粮食安全的关系 耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的根基。耕地数量决定粮食产量的上限，耕地质量决定粮食产量能否高产稳产，耕地的生态环境状况决定耕地能否永续利用。只有切实保护好耕地，才能保住粮食生产能力，保证粮食供给持续增长。 就保障粮食安全而言，可概括为：耕地数量是基础，质量是核心，生态是目标。守住耕地数量红线，才能生产出足够的粮食；不断提高耕地质量，才能确保耕地高产稳产；落实耕地的生态化保护，才能确保耕地永续利用。 2. 耕地“三位一体”保护制度 面对人多地少的基本国情，必须牢固树立耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，坚决守住18亿亩耕地红线。与此相配套的制度主要包括： 制度 核心内容 耕地用途管制制度 实行国土空间规划管理，确定每块土地用途；坚持“农地、农有、农用”原则，限制农地非农化，严格建设用地审批。 永久基本农田保护制度 对质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为永久基本农田实行特殊保护，全国已划定15.46亿亩。 耕地占补平衡制度 非农建设经批准占用耕地的，按“占多少、垦多少”原则补充数量和质量相当的耕地，确保数量相等、质量相当、产能不降。 耕地保护责任考核制度 落实粮食安全党政同责，对省级党委和政府耕地保护与粮食安全责任进行考核。 落实最严格耕地保护制度的关键举措：严格控制耕地转为林地、园地、草地等其他农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；全面落实永久基本农田特殊保护；压实耕地保护党政同责，健全耕地数量和质量监测监管机制。 ▲ 高标准农田建设是“藏粮于地”的核心抓手 3. 提高耕地质量的主要途径 （1）大力推进高标准农田建设。建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，配套农田水利设施，使一半以上耕地实现旱能浇、涝能排。截至“十四五”末，我国累计建成超过10亿亩高标准农田。 （2）实施黑土地保护。东北黑土区是我国最重要的商品粮基地，通过保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等措施培肥地力，遏制黑土层变薄、有机质下降。 （3）治理酸化耕地、综合利用盐碱地。针对南方红壤酸化、北方盐碱化问题，因地制宜施用改良剂、推广滴灌排盐等技术，挖掘边际土地产能。 （4）用养结合，让耕地休养生息。推行合理轮作、退耕还林还草、定期休耕，防控工业和农业面源污染，走生产端与消费端协同保护的道路。 ▲ 盐碱地综合治理利用：向边际土地要产能 4. 轮作、休耕与退耕还林还草 轮作：逐步建立与生产发展相协调、与资源禀赋相匹配、与市场需求相适应的粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作制度，因地制宜调整种植结构，改善土壤结构、提高地力。 休耕：在保证国家粮食安全和不影响农民收入的前提下，对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水资源不足的农田实行定期休耕。 退耕还林还草：将水土流失严重的坡耕地、严重沙化耕地和严重污染耕地适时退出耕种，改善生态环境。 四、实现粮食安全的主要途径 实现粮食安全，需要从生产、储备、流通、进出口四个环节系统发力。 1. 生产环节 （1）稳定粮食播种面积。严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保良田粮用。 （2）提高粮食单位面积产量。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，把粮食增产重心放到大面积提高单产上，推进粮油作物单产提升行动。 （3）藏粮于地。大规模建设高标准农田，加强农田水利基础设施建设，实施合理轮作，提升耕地质量。 （4）藏粮于技。开展种业振兴行动，加快新品种繁育，健全农业科技创新和农技推广机制；农作物自主选育品种面积占比超过95%，耕种收综合机械化率达76.7%，农业科技进步贡献率超过64%。 （5）藏粮于民。调动粮食主产区积极性，完善保护粮食生产政策体系，发展农业规模化经营，培养高素质职业农民。 ▲ 大型农机具的应用是“藏粮于技”的重要体现 2. 储备环节 建立粮食储备体系，做到“手中有粮、心中不慌”。我国已建成国家、省、市、县四级粮食应急预案体系，对粮食购销和储备实行数字化监管，合理布局区域粮食应急保障中心。 ▲ 粮食储备：保障特殊时期和突发事件下的粮食供给 3. 流通环节 通过粮食的跨区调剂，解决粮食生产与消费在空间上配置不均衡的问题。我国粮食生产继续向核心产区集中，跨区域粮食流通量不断增加，需要完善粮食物流体系，提高极端天气和自然灾害下的稳定调运能力。 ▲ 生产与储备共同构成粮食安全的“压舱石” 4. 进出口环节 在确保国内生产能力的基础上，适度进口，调剂品种余缺、缓解国内资源环境压力。我国是粮食进口大国，粮食结构性矛盾仍然突出，供求紧平衡的格局没有改变，因此进口只能作为国内供给的补充，不能削弱自身生产能力。 五、我国的粮食生产能力与成就 经过长期努力，我国人均粮食占有量由1978年的316.6公斤提高到2022年的486.1公斤，已超过人均400公斤的粮食安全线；2024年人均粮食占有量进一步提升到约500公斤。粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次突破1.4万亿斤，实现“二十一连丰”，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。 同时必须保持清醒：从需求看，粮食消费结构升级、工业用粮增加，消费总量刚性增长；从生产看，资源环境承载能力趋紧、基础设施薄弱、抗灾减灾能力有待提升；从流通看，跨区域调运量增加，市场波动风险依然存在。我国粮食供求紧平衡的格局没有改变。 商品粮基地 我国粮食主产区主要集中在东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原等地，其中东北地区耕地集中连片、土壤肥沃、机械化水平高，是最重要的商品粮基地。提高主产区的粮食综合生产能力、稳定主销区自给率、确保产销平衡区基本自给，是保障全国粮食安全的空间布局要求。 ▲ 东北平原：我国最重要的商品粮基地 六、易错辨析 易错点 正确理解 “耕地多，人均耕地就多” 我国耕地绝对量大，但人口基数大，人均仅1.33亩，不及世界平均水平的40%。 “扩大耕地面积是增产的唯一途径” 后备资源有限、生态约束强，增产重心已转向提高单产、以质量换数量。 “占补平衡就是数量够就行” 补充耕地要数量相等、质量相当、产能不降，防止“占优补劣”。 “休耕就是撂荒” 休耕是有计划、保收入的定期轮歇，前提是不影响粮食安全与农民收入。 “进口越多越安全” 进口是补充调剂，不能削弱国内生产能力，必须立足国内、确保产能。 第 页 学科网（北京）股份有限公司 $