第二节国家海洋权益与海洋发展战略讲义2026-2027学年高一下学期 中图版必修二

第二节 国家海洋权益与海洋发展战略 讲义 ▍ 本讲概要 21 世纪被称为「海洋的世纪」。海洋权益是国家主权在海域的延伸，海洋发展战略则是沿海国家开发、利用、保护海洋的总体谋划。本节围绕「海洋法如何划分海域—我国拥有哪些海洋权益—海洋对我国发展有何意义—怎样建设海洋强国」四个问题展开，帮助同学们建立海洋国土、海洋权益与海洋安全的大格局意识。 本节内容既是区域发展战略的具体应用，也是理解我国国家安全的现实窗口，常在选择题中以海域范围判断、海洋资源归类、海洋战略意义的形式出现，在综合题中多作为区位背景出现。 ◎ 本节学习目标 1 结合《联合国海洋法公约》，说明内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等海域的空间范围与法律地位。 2 运用地图，指认我国的领海、专属经济区、大陆架与公海，说明我国海洋权益的主要内容。 3 结合实例，说明海洋资源类型与海洋空间开发的现状，理解海洋对我国发展的意义。 4 结合我国国情，说明建设海洋强国的战略意义与主要途径。 5 树立海洋国土意识与海洋权益意识，理解维护海洋权益与和平解决争端的统一。 01 海洋权益与海洋法基础 ● 1.1 什么是海洋权益 海洋权益（marine rights and interests），是指国家依据国际法（主要是《联合国海洋法公约》）和国内法，在管辖海域内享有的主权、主权权利、管辖权和历史性权利，以及在公海和国际海底区域所享有的合法权益。 理解这一概念，要抓住三个层次： • 主权层次：国家对内水、领海拥有完全主权，是最强的权利。 • 主权权利与管辖权层次：在专属经济区、大陆架上享有资源主权权利和特定事项的管辖权，但不拥有领土主权。 • 公海与国际海底层次：各国享有公海自由、对国际海底区域资源勘探开发的权利。 图 1 《联合国海洋法公约》文本。该公约被称为「海洋宪法」，是划分海洋权益的基本依据。 ● 1.2 《联合国海洋法公约》 《联合国海洋法公约》（UNCLOS）于 1982 年在联合国第三次海洋法会议上通过，1994 年正式生效，是迄今最系统、最完整的海洋国际法文件。我国于 1996 年批准该公约。公约的核心贡献是： • 把沿海国管辖海域由传统的「领海」扩展为领海、毗连区、专属经济区、大陆架等多层制度； • 把海洋分为国家管辖海域、公海、国际海底区域等不同法律区域； • 规定领海宽度为 12 海里，专属经济区为 200 海里，大陆架为 200 海里并可外延； • 建立解决海洋争端的国际机制。 📖 阅读 · 海洋法的三次「瓜分」 第一次（15—16 世纪）：以「大炮射程」为标准，领海宽度约 3 海里。 第二次（20 世纪 40—70 年代）：拉美国家率先提出 200 海里海洋权主张，发展中国家推动扩大管辖范围。 第三次（1982 年）：《联合国海洋法公约》出台，确立 12 海里领海、200 海里专属经济区制度，形成今日海洋秩序的基本框架。 02 各类海域的划分与权益 ● 2.1 领海基线：海域划分的起点 领海基线是测算领海、毗连区、专属经济区、大陆架宽度的起始线，是「海洋国土的边界线」。我国采用以「正常基线」为基础、部分岸段采用「直线基线」的混合基线法。从基线向外依次划分： • 内水：基线向陆一侧的海域，与国家陆地领土具有相同的法律地位。 • 领海：基线向外 12 海里，沿海国享有完全主权，但允许外国船舶「无害通过」。 • 毗连区：领海外侧再 12 海里（基线起 24 海里），沿海国行使海关、财政、移民、卫生事项的管制权。 • 专属经济区：基线起 200 海里，沿海国享有勘探开发自然资源的主权权利。 • 大陆架：自然延伸的大陆边外缘的海底区域，最远可达基线起 350 海里。 ● 2.2 海域划分一览表 海域 范围（距领海基线） 法律地位与权益 内水 基线向陆一侧 国家领土组成部分，享有完全主权，外国船舶未经许可不得进入 领海 基线起 12 海里 国家主权及于水体、上空、海床和底土；他国船舶可无害通过 毗连区 基线起 24 海里 非领土，沿海国对海关、财政、移民、卫生事项行使管制权 专属经济区 基线起 200 海里 沿海国享有勘探、开发、养护和管理自然资源的主权权利 大陆架 自然延伸，一般至 200 海里 沿海国对海床和底土的矿物、非生物资源及定居种生物享有主权权利 公海 不属任何国家管辖的海域 对所有国家开放，实行航行、飞越、捕鱼等六大自由 国际海底区域 国家管辖范围以外的海床洋底 「人类共同继承财产」，由国际海底管理局管理 ⓘ 辨析 · 三个最容易混淆的概念 ① 领海 vs 领土：领海是国家领土在海洋中的组成部分，享有主权，但受「无害通过」制度限制，不等同于绝对封闭的陆地领土。 ② 主权 vs 主权权利：领海是主权；专属经济区和大陆架上的资源权利叫「主权权利」，不享有领土主权，他国仍享有航行、飞越自由。 ③ 专属经济区 vs 大陆架：前者从水体到海床，以资源为目的；后者是海床和底土，两者范围常重叠但不等同。 ● 2.3 大陆架制度：从「海底」延伸的主权权利 大陆架原本是地质学概念，海洋法中专指沿海国陆地在海底的自然延伸。其权益意义在于： • 权利基础是「自然延伸」，而非距离；即使超过 200 海里，若能证明自然延伸，仍可主张外大陆架。 • 权利只针对海床、底土及定居种生物，不针对水体。 • 权利是专属的，沿海国开发须与「国际海底管理局」分享收益，体现海洋公平。 💡 重点 · 200 海里之外的大陆架 200 海里以内的大陆架与专属经济区范围大致重合，常被合称「200 海里专属经济区和大陆架」； 超过 200 海里外的大陆架，须向「大陆架界限委员会」提交科学资料，经审查后方能确定外部界限； 我国已于 2009 年向该委员会提交东海部分海域 200 海里外大陆架外部界限初步信息。 ● 2.4 公海与国际海底区域 公海对所有国家开放，不论沿海国还是内陆国，都享有航行、飞越、铺设海底电缆和管道、建造人工岛屿、捕鱼、科学研究六大自由，但这些自由须受公约约束、合理照顾他国利益。 国际海底区域及其资源是「人类共同继承财产」，由国际海底管理局代表全人类行使管理，任何国家不得据为己有。 图 2 北极航道分布示意。随着海冰消融，北极航线（东北航道、西北航道与中央航道）战略价值凸显，其大部分水域属于沿海国的专属经济区或公海，治理适用《联合国海洋法公约》。 03 我国的海洋权益 ● 3.1 我国海洋国土的基本格局 我国是海陆兼备的大国，大陆海岸线约 1.8 万千米，岛屿岸线约 1.4 万千米，面积 500 平方米以上的海岛 7300 多个。根据《联合国海洋法公约》和国内法，我国享有广泛海洋权益： • 对渤海、黄海、东海、南海的相应海域主张领海主权； • 拥有宽度为 12 海里的领海、宽度为 24 海里的毗连区； • 拥有从领海基线量起 200 海里的专属经济区和大陆架； • 在公海和国际海底区域享有公约规定的合法权益。 图 3 中国近海海洋资源分布示意。我国海域跨温带、亚热带、热带，自然条件多样，资源类型齐全。 ● 3.2 我国的海洋资源 我国海域资源丰富，可归纳为四大类： • 生物资源：近海渔场面积广阔，舟山渔场是我国最大的渔场；海水养殖业发达，产量居世界前列。 • 矿产资源：沿海石油、天然气沉积盆地众多，渤海、黄海、东海、南海均有油气资源；滨海砂矿种类多。 • 化学资源：海水制盐历史悠久，长芦盐场、淮北盐场、布袋盐场、莺歌海盐场为我国主要盐场。 • 空间与能源资源：港口、航道、滩涂、旅游海岸，以及潮流能、波浪能、温差能等海洋新能源。 📖 阅读 · 长芦盐场为什么能成为我国最大的盐场 长芦盐场位于渤海西岸、河北省和天津市沿海，成为我国最大盐场的原因主要有三点： ① 地形平坦开阔，多泥质海滩，便于开辟盐田； ② 属于温带季风气候，降水集中夏季、春季晴朗干燥、多大风，蒸发旺盛，利于晒盐； ③ 附近有大清河等河流注入，海水盐度适宜，且靠近天津、华北市场，交通便利。 ● 3.3 维护海洋权益的主要方式 维护海洋权益，既靠实力，也靠制度与规则。我国的主要做法包括： • 立法：颁布《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《海岛保护法》等，使海洋权益有法可依。 • 执法：设立中国海警局，统一海上维权执法力量，常态化巡航、护渔、护航。 • 划界：依据国际法和公平原则，与邻国协商划定海域边界。 • 合作：参与国际海洋事务，在争端中主张「搁置争议、共同开发」，坚持和平解决。 图 4 中国海警执法船巡航。海上维权执法是维护海洋权益的直接保障。 图 5 《中越北部湾划界协定》相关海域划分示意。北部湾划界是我国与邻国通过谈判公平解决海域争端的成功实践。 ● 3.4 海域划界的原则 相邻或相向国家之间的海域，若距离不足 400 海里，专属经济区或大陆架会发生重叠，须通过划界解决。公约规定划界应「在协议基础上依国际法达成公平解决」，实践中常采用： • 等距离／中间线原则：以两国基线基本点连线的中点连线为界，简单直观，但并非唯一依据。 • 公平原则：综合考虑海岸形状、海岸长度比例、地质地貌、历史与既存权利等因素，追求结果公平。 • 自然延伸原则：主要用于大陆架划界，强调大陆架是沿海国陆地的自然延伸。 ⚖️ 案例研究 · 北部湾划界 2000 年，我国与越南签署《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》，2004 年生效，是我国与邻国划定的第一条海上边界。 协定采用「等距离中间线」为主、兼顾公平因素的思路，同时划定了两国在北部湾的专属经济区和大陆架边界； 双方还设立了共同渔区，体现「划界与渔业安排一揽子解决」，为邻国间通过谈判和平解决海洋争端提供了范例。 04 海洋发展战略与海洋强国 ● 4.1 为什么海洋对国家发展至关重要 海洋在国家发展中具有多重价值，可概括为「资源、通道、安全、空间」四个关键词： • 资源宝库：提供食物、油气、矿产、盐类和化学元素，是可持续发展的战略接续空间。 • 交通通道：世界贸易约 80% 的货物通过海运完成，港口和航线是开放型经济的命脉。 • 安全屏障：海防、海上交通安全、海洋生态安全都是国家安全的重要组成部分。 • 发展空间：填海造陆、海上城市、海洋能源等拓展着人类活动空间。 📖 阅读 · 舟山渔场为什么成为我国最大的渔场 舟山渔场位于浙江东北部、长江口东南，是我国最大的渔场，其成因可从四方面理解： ① 地处台湾暖流与沿岸寒流交汇处，海水搅动强烈，下层营养盐类上泛，浮游生物繁盛，饵料丰富； ② 长江、钱塘江等河流注入大量有机质和营养盐； ③ 位于浅海大陆架，光照充足、水温适宜； ④ 地处温带海域，季节变化明显，鱼类种类多、季节洄游明显。 ● 4.2 我国海洋产业的发展 海洋经济是以海洋为活动空间、以海洋资源为开发对象的各类产业活动的总和。我国海洋经济规模持续扩大，产业由「传统三海」（海洋渔业、海洋盐业、海洋交通运输业）向海洋油气、海洋电力、海水利用、海洋生物医药、滨海旅游等多元拓展。 图 6 2020 年我国主要海洋产业增加值构成。海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业构成传统主体，海洋工程装备、海洋电力、海洋生物医药等新兴产业占比快速上升。 产业类型 主要产业 发展特点 第一产业 海水养殖、海洋捕捞、海藻类养殖 基础产业，向生态化、深远海发展 第二产业 海洋油气、海洋化工、海洋船舶、海洋工程装备 技术密集，附加值不断提高 第三产业 海洋交通运输、滨海旅游、海洋科研教育 占比最大，带动作用强 新兴产业 海水淡化与综合利用、海洋生物医药、海洋电力、深海采矿 增速快，代表未来方向 ● 4.3 建设海洋强国：战略与途径 建设海洋强国，是发展中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大报告明确提出「建设海洋强国」，其基本要求是： • 提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境； • 坚决维护国家海洋权益，建设强大、稳定的海上力量； • 坚持陆海统筹，实现陆地与海洋的协调发展； • 扩大海洋开发领域，促进海洋科技创新，推动海洋产业优化升级。 📖 阅读 · 南海诸岛的开发与建设 南海诸岛是我国的固有领土，也是我国维护海洋权益、建设海洋强国的前沿。 ① 灯塔建设：渚碧礁、美济礁、永暑礁等地先后建成大型灯塔，为过往船舶提供导航、定位、避碰服务，保障国际航运安全； ② 生态保护：在部分岛礁开展珊瑚礁修复、植被恢复，建设海洋观测站； ③ 基础设施：机场、港口、医院、学校的建设，改善驻守人员生活条件，也强化了对周边海域的管控与服务能力。 图 7 南海渚碧礁上的灯塔。灯塔建设既是海上交通服务设施，也是我国维护南海海洋权益的民生工程。 ● 4.4 海洋权益争端与和平解决 我国周边海域存在岛礁主权、海域划界、海洋资源开发等争议。处理这些争端，应坚持： • 主权属我：在南海诸岛等主权问题上立场明确、有据可依。 • 和平解决：主张通过谈判协商、签订协定等和平方式解决，反对诉诸武力。 • 共同开发：在主权有争议的海域，主张「搁置争议、共同开发」，先合作、后解决。 • 依法维权：以《联合国海洋法公约》等国际法为依据，有理有利有节地维护权益。 ⚠ 常见误区辨析 误区一：认为领海就是「内水」。领海是基线向外 12 海里，外国船舶享有无害通过权；内水是基线向陆一侧，法律地位与陆地领土相同。 误区二：认为专属经济区是本国领土。专属经济区不属领土，沿海国只享有资源方面的主权权利，他国仍享有航行、飞越等自由。 误区三：把大陆架等同于专属经济区。大陆架是海床和底土，专属经济区包括水体、海床和底土，二者范围常重叠但性质不同。 误区四：认为海洋权益只靠军事维护。海洋权益的维护是立法、执法、外交、合作与科技的综合工程。 05 知识体系与易错归纳 ● 5.1 本节知识结构 板块 核心概念 关键结论 海洋权益基础 海洋权益、《联合国海洋法公约》 公约是划分海洋权益的国际法依据 海域划分 内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海、国际海底区域 从基线起依次为 12／24／200 海里及大陆架自然延伸 我国海洋权益 海洋国土、海洋资源、维护方式 立法、执法、划界、合作四位一体 海洋发展战略 海洋经济、海洋强国 陆海统筹、开发与保护并重、和平解决争端 ● 5.2 本讲小结 • 《联合国海洋法公约》确立了领海 12 海里、专属经济区 200 海里、大陆架自然延伸的基本制度，是认识海洋权益的法律基础。 • 从领海基线向外，海域的主权强度由强到弱：内水与领海享有主权，毗连区享有管制权，专属经济区和大陆架享有资源主权权利，公海实行六大自由。 • 我国海域辽阔、资源丰富，维护海洋权益要靠立法、执法、划界与合作多措并举，并通过与邻国协商和平解决争端。 • 建设海洋强国，要处理好开发、保护、权益维护与和平发展的关系，坚持陆海统筹与可持续发展。 第 页 学科网（北京）股份有限公司 $