第2单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【新课程学案】2026-2027学年高中历史选择性必修第一册教师用书word（统编版）
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
目标素养 | 知识结构 |
1.从时代背景变化的视域分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响。 2.结合具体史料,对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同,了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响,培养学生史料实证与历史解释能力。 |
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一、晚清选官制度的变革
1.废除科举制度
(1)背景:西学的传播和洋务运动的开展。
(2)过程
| 过程 |
1898年 | 清政府加设经济特科,选拔经时济变之才;废八股,改试策论,以时务策命题 |
1901年 | 清政府实行新政，通令各省所有书院，于省城均改设大学堂,各府、州、县均改设中小学堂，并多设蒙养学堂 |
1905年 | 光绪帝决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止,在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除 |
2.改革选官制度
| 过程 |
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改革 官制 | 裁减冗署冗官,改总理衙门为外务部,设农工商部、巡警部等部门 |
颁布 章程 | 1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立 |
留学 毕业生 选官制 | 确立了留学毕业生选官制度,每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职 |
[跨模融通] 《中外历史纲要(上)》P110清末新政改革内容:改革官制,改总理衙门为外务部,新设商部、学部和巡警部等中央机构;编练新军,拟在全国编练新军36镇,并要求各省设立督练公所;倡导创办工商企业,颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法;推行教育改革,废除科举,兴办学堂,建立起一套较为完整的学校制度。
二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期的选官制度:以孙中山的文官考试思想为依据,出台了一系列法规草案。在官员选拔方面,以考试制度为主。孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国文官制度的基础。
2.北洋政府时期的选官制度
考试 选官 | 1913年初,北洋政府颁布《文官考试法草案》等,标志着文官考试制度建立。《文官考试法草案》规定,民国男子年满21岁者,得应文官考试,即女子不得参加文官考试 |
甄别 选官 | 主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持行政的连续性与稳定性 |
3.南京国民政府时期的选官制度
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建立 | 1929年制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》 |
特点 | 以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 |
内容 | 公务员的选任由考试院负责,并颁布《考试法》等一系列法规,允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员,效仿北洋政府,采用甄别审查措施,使其取得任用资格 |
局限性 | 在实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 |
[历史认知] 以考试方式选拔官员,是民国时期官员选拔制度的主体,建立了公务员制度。民国文官制度主要是以西方近代文官制度为蓝本建立起来的,它固然继承了中国传统科举制的某些因子,但在科举制已因其各种弊病而被废止之后,这种继承是很有限的。不管是学习西方,还是继承传统,民国文官制度都以服务于资产阶级统治为目的。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.新中国成立后:干部制度建立
建立 | 新中国成立后,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 |
内容 | 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 |
发展 | 后来,我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 |
2.改革开放后:干部制度的改革与完善
(1)干部管理体制改革
内容 | 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进 |
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