第40讲基层治理与社会保障（专项训练）（山东专用）2027年高考历史一轮复习讲练测

**基本信息** 以考情为导向构建“分析预测-知识梳理-分层演练”体系，聚焦山东高考高频考点，融合唯物史观与时空观念，实现基层治理知识逻辑与解题方法的系统整合。 **专项设计** |模块|题量/典例|方法提炼|知识逻辑| |----|-----------|----------|----------| |考情分析预测|3年真题统计|客观题情境分析/主观题措施-特点-影响|从课标要求到命题趋势，构建“问题-措施-影响”分析框架| |核心梳理识记|2大知识要点|特征归纳（自我管理与监督等）/评价维度（统治巩固与社会封闭性）|以户籍制度和基层组织为核心，串联古代治理演变逻辑| |模拟/重难/真题演练|30+题（含2025山东高考题）|新情境解读（商帮治理）/数据史料分析（户籍数据）|从基础识记到创新应用，覆盖“制度-社会-国家”三层治理关系|

第40讲 基层治理与社会保障（山东专用） 专项训练 目 录 考情·分析预测 2 核心·梳理识记 3 模拟·基础演练 4 重难·创新演练 10 真题·实战演练 17 考情·分析预测 考情概览 新课标要求 考题统计 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 2025·清朝宗族治理地方的变革 明朝里甲制度体现经济状况 2023·程元通控告棚民案 考情分析： 1.考查频次：山东高考试题对本模块考察比较高频，属于重点复习模块。 2.考查要点：纵观6年高考题，本时段重点考查中国古代基层治理面临的问题及治理的特点和影响，尤其重视考察明清之际基层治理面临的困境及解决办法。例如2023年的程元通控告棚民案，以基层治理中出现的困境，反应出清朝国家治理中面临的社会矛盾，为后世国家治理提供借鉴。2025年选择题的第5题以明朝在南北四省设置数量甲的数量创设情境，考察古代经济重心南移后南北经济不平衡的现状。第6题则以清前期和后期宗族治理的变革为依据，考察政府面临的地方统治的危机。综合以上考题可以看出，中国古代基层治理时国家治理的重要组成部分，基层治理的效果关乎国计民生。因此，在复习备考时本模块内容要中国重点复习。 3.命题情境：利用数据、文献资料等创设新情境，考查学生对中国古代基层治理的措施、原因、影响的认识。 备考策略 1．强化主干知识的理解和记忆：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2．题型方法 客观题：结合具体情境，认识中国古代基层管理组织设置的原因及影响。 主观题：结合具体问题，理解中国古代基层治理的措施、特点、影响。 3．紧扣命题趋势： 古代中国基层治理措施、原因、评价。 核心·梳理识记 内容速览：中国古代基层治理。 知识一 中国古代基层治理的特点、评价 1、特点： （1）自我管理与相互监督结合； （2）组织严密，职责清晰； （3）宗法关系扮演了重要角色； （4）官员治理与士绅管理相结合。 2、评价： （1）乡约、教化、皇权、法治结合，有效治理了基层，保证了赋役征发，稳定了基层，巩固封建统治； （2）一定程度上推动了基层经济、文化、习俗发展；有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治； （3）随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退； （4）鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。 （5）一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。 模拟·基础演练 考查重点：中国古代基层治理与社会救济 1．【中国古代基层治理】（2026·山东潍坊三模·2）表1为汉代颁布的部分诏令。这些诏令旨在（　　） 表1 诏令 出处 举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令丞尉以事相教，复勿徭戍。 《汉书·高帝纪》 孝悌，天下之大顺也。力田，为生之本也。三老，众民之师也。廉吏，民之表也。 《汉书·文帝纪》 尊事三老，兄事五更……天子揖三老，三老答揖，五更亦如之。 《后汉书·礼仪志》 A．改革选官制度 B．推行道德教化 C．加强基层治理 D．尊崇儒家思想 【答案】C 【解析】据材料可知，朝廷选拔五十岁以上有修行者担任乡、县三老，让他们与地方官吏共商事务，强调孝悌、力田、廉吏的作用，甚至以天子之礼尊崇三老五更，都是为了借助德高望重者的影响力，规范基层秩序，强化对地方的管控，故选C项；材料中的三老并非通过常规选官程序选拔，也不是改革选官体系，而是侧重基层事务引导，排除A项；推行道德教化只是这些诏令的手段之一，其最终目的是服务于基层治理，排除B项；这些举措是从巩固统治、管控基层的实际需求出发，而非出于推崇儒家思想的考量，排除D项。 2．【中国古代基层治理】（2025·山东淄博三模仿真试题·2）据考古发掘，在秦始皇陵秦俑坑发现的墓志瓦文中，明确了每一个劳工各自的籍贯，但在姓名处只有名，没有姓。居延汉简中对乡里编户民的记载，出现“多姓均势杂居”的现象。这表明秦汉时期（　　） A．编户齐民实现分类管理 B．宗族观念淡化促进了阶层流动 C．地缘政治取代血缘政治 D．政府对传统社会秩序进行改造 【答案】D 【解析】秦俑坑墓志瓦文只见名不见姓，居延汉简呈现“多姓均势杂居”，这说明秦汉时政府通过打破以姓氏家族聚居的规则，对传统以宗族血缘为纽带的社会秩序进行了改造，故选D项；编户齐民虽为户籍管理，但材料中劳工无姓及杂居现象表明管理并非分类而是统一控制，排除A项；材料体现宗族观念淡化，但未涉及阶层流动，且秦汉阶层固化明显，排除B项；杂居显示地缘因素增强，但血缘政治仍存，且题干所述的编户齐民制度也与政治并无直接关联，排除C项。 3．【中国古代基层治理】（2025·山东威海二模·2）东汉时期，由郡县临时差遣、流动性强的劝农掾和制度掾等专业性职官分工更加细化，并“渐代啬夫之职”，原有的乡官渐成虚衔。这一调整旨在（　　） A．抑制地方豪强势力 B．强化基层教化 C．精简地方行政机构 D．完善监察制度 【答案】A 【解析】东汉时期劝农掾和制度掾等专业性职官分工细化并取代啬夫等乡官职能，这些职官由郡县临时差遣、流动性强，可削弱地方豪强借乡官一职形成的势力，加强对基层控制，故选A项；劝农掾虽涉及农业管理，但材料未体现教化职能，乡官虚衔化与强化基层教化无直接关联，排除B项；临时差遣职官增加而非精简地方职位，且“分工细化”更凸显职能扩展而非机构压缩，排除C项；劝农掾属行政职官，非监察体系，材料未涉及监察权责调整，排除D项。 4．【中国古代户籍制度】（2026·山东济宁二模·3）据《隋书》载，隋文帝时政府大力推行“检括户口”“大索貌阅”，至炀帝大业五年，全国已有8907536户、46019956口，二十年时间户口增加一倍。这可以用来实证（　　） A．均田制度衰落的原因 B．前代户口荫附的盛行 C．商品经济发展的影响 D．世家大族势力的消亡 【答案】B 【解析】根据隋朝政府推行检括户口、大索貌阅后户口数量大幅增长，可知此前存在大量隐匿未报的户口，即世家大族或豪强荫庇的依附人口被清查出来，这直接证实了前代户口荫附现象的普遍与盛行，故选B项；均田制度衰落主要源于土地兼并和人口增长导致授田不足，与户口清查无直接因果关联，排除A项；商品经济发展可能促进人口流动，但隋朝户口激增的主因是行政清查而非经济因素，排除C项；隋唐时期世家大族势力虽受冲击但并未消亡，且清查荫附户口仅反映其控制人口被削弱，不足以证明势力彻底消失，排除D项。 5．【中国古代户籍制度】（2025·山东聊城二模·4）元代“诸色户计”户籍制度以职业划分纳税单位，此类现象在南宋时已较为普遍。据统计，元代户籍达83种，宋代文献中亦可考50余种户名。宋元户籍种类的繁复，本质上折射出（　　） A．社会阶层流动趋于平等 B．赋税征收对象的扩大化 C．户籍管理体系日益规范 D．社会经济形态的多元化 【答案】D 【解析】宋元户籍以职业划分且种类繁复，反映当时社会存在多种经济形式，手工业、商业等发展，呈现多元化经济形态，故选D项；社会阶层流动趋于平等与材料户籍按职业划分无关，等级制度仍存在，排除A项；户籍种类多不意味着赋税征收对象扩大，只是按不同职业分类，排除B项；户籍管理体系规范强调管理方式、程序等，材料仅呈现户籍种类多，未体现管理规范，排除C项。 6．【中国古代基层治理】（2026·山东滨州二模·5）明代广东士大夫群体的家族史多有这样的记载：祖先由外省迁入，自明以降，或被征发充戎，或广治田业，或负贩经商；随后几代，多有子弟读书、周恤乡族、抗御盗贼、立庙修谱、革俗兴礼等种种事迹。这些记载反映了明代（　　） A．统治基础巩固 B．阶层流动频繁 C．科举制度完备 D．长途贸易繁荣 【答案】A 【解析】明代广东士大夫家族史记载了祖先通过军戎、农业、经商等方式迁入，后代通过读书科举、周恤乡族、抗盗修谱等成为地方精英，这反映了国家权力向基层渗透并得到地方势力支持，从而巩固了统治基础，故选A项；材料虽然体现了身份转变，但更强调家族稳定成为统治力量而非频繁流动，排除B项；科举制度完备体现在考试流程、录取机制等制度层面的完善，材料仅提及子弟读书，未涉及科举制度本身的发展状况，排除C项；长途贸易繁荣需体现跨区域商品流通规模、商帮活动等内容，材料中虽有负贩经商的记载，但并非核心内容，无法支撑该结论，排除D项。 7．【中国古代基层治理】（2026·山东济宁一模·4）1398年，明朝政府颁布《教民榜文》，规定：“民间户婚、田土、斗殴相争，一切小事，不许辄便告官，务要经由本管里甲、老人理断。若不经由者，不问虚实，先将告人杖断六十，仍发回里甲、老人理断。”这反映出明初（　　） A．司法程序趋于简约 B．社会治理职能下渗 C．基层行政能力提升 D．政府社会控制放松 【答案】B 【解析】明初颁布《教民榜文》规定民间纠纷须先由里甲、老人理断，否则处罚，这体现了政府将社会治理职能下放到基层单位，通过里甲制度让民间自我管理，以减轻官府负担并强化控制，符合明初推行里甲制度加强基层管理的历史事实，反映了社会治理职能的下渗，故选B项；司法程序趋于简约与材料不符，因为材料要求先经基层理断，实则增加了诉讼步骤，程序更为复杂，明初司法并未简化，排除A项；材料仅体现政府赋予基层理断权力，无法直接反映基层行政能力得到提升，排除C项；明朝政府通过强化基层理断来规范民间纠纷处理，本质是加强对基层社会的管控，并非放松社会控制，排除D项。 8．【中国古代基层治理】（2025·山东泰安三模·4）明代后期，闽北地区的许多学田、义田、桥田、渡田、仓田等地方公产及相关事业通常都由官府佥派役夫或里甲支应。在实行“一条鞭法”之初也都编列了专项经费，但不久之后此类经费却相继受到裁减，由当地“善士”乡绅捐资置产以供常年费用。据此可知，当时（　　） A．民众赋税负担有所减轻 B．中央政府权力逐渐下移 C．民间参与社会治理程度提高 D．儒家知识分子主导社会治理 【答案】C 【解析】“一条鞭法”实施后专项经费裁减，地方公产及事业由“善士”乡绅捐资维持，这表明民间力量在社会治理中发挥了更大作用，参与程度提高，故选C项；，材料仅提及经费裁减，未明确民众赋税变化，且乡绅捐资可能源于自身资产，未必直接减轻民众负担，排除A项；历史上中央政府权力并未因这种地方事务处理方式变化而逐渐下移，排除B项；材料未体现乡绅的“主导”地位，地方治理仍以官府为主导，乡绅仅补充支持，排除D项。 9．【中国古代基层治理】（2025·山东聊城模拟（三）·5）清律规定，若律无正条、律例概念模糊、律例与情理相违等情况致使案件审理出现困难，地方督抚可以随案附请定例，经刑部核覆以及皇帝许可后，即可成为新例通行于全国。这体现了，清朝（　　） A．律法体系的完整性 B．基层治理的灵活性 C．中央控制的强制性 D．司法程序的合理性 【答案】B 【解析】题干所述情况允许地方督抚在律例不足或矛盾时附请定例，经中央审核后通行全国，反映地方在司法实践中可根据实际需求灵活调整规则，体现基层治理中因地制宜的灵活性，故选B项；清代律例虽以《大清律例》为核心，但题干强调通过补充新例弥补原有体系不足，而非强调体系本身的完备性，排除A项；地方需经刑部和皇帝批准，说明中央掌握最终决定权，但题干重点在地方主动提议而非中央强制推行，排除C项；该机制确实优化司法程序，但核心是地方灵活应对具体案件，而非单纯程序合理，排除D项。 10．【中国古代基层治理】（2026·山东济南训练·6）局所是中国古代官署机构的名称。晚清以来，地方上局所类型增多职能扩展，有洋务局、厘金局、巡警局、农工商局等，逐渐形成与衙署双轨并行的趋势。这说明当时（　　） A．洋务运动的不断发展 B．民族危机日益加深 C．国家治理体制的调适 D．政府财源有效拓宽 【答案】C 【解析】晚清以来，面对社会格局的变动，地方上出现洋务局、巡警局等多种新型局所，与传统衙署双轨并行，这是清政府在治理结构上的调整，通过增设新型机构来应对洋务、治安、工商管理等新的社会事务，体现了国家治理体制的主动调适，故选C项；洋务运动在甲午战争后已走向破产，而材料中新型局所涵盖洋务、巡警、工商等多个领域，并非仅局限于洋务运动范畴，排除A项；民族危机加深是这一现象出现的背景因素，但材料核心是政府治理机构的变革，并非直接体现民族危机的程度，排除B项；厘金局虽涉及财政，但农工商局、巡警局等机构职能与财源拓宽无关，无法得出政府财源有效拓宽的结论，排除D项。 重难·创新演练 试题创新:新考点·中国古代社会救济(T3);新考法·中国古代户籍制度（T5）；新情境·商帮参与基层治理(T9) 1．（2026·安徽马鞍山一模·3）睡虎地汉简《质日》记录了文帝时期一名基层小吏的公务经历：五月丈田四次、上交户赋一次；八月户口调查算赋核计三次；伏日休息和十二月腊祭多次。这可以佐证当时（　　） A．政令传递的有效性 B．基层管理的规范化 C．社会生活的时令性 D．文书体例的程式化 【答案】B 【解析】睡虎地汉简《 质日》记录的基层小吏公务中，五月按规定丈田、上交户赋，八月开展户口调查与算赋核计，还有伏日休息、腊祭等安排，可见基层事务有明确的时间与职责规范，体现了基层管理的有序性与规范化，故选B项；《质日》属于私人工作日志，并非中央下达的政令文书，其中记录的是具体执行过程，无法直接证明政令从发出到接收的传递链条是否高效畅通，排除A项；材料中虽有“伏日休息”和“腊祭”等岁时节令活动，但其核心记录是丈田、收赋、核计户口等公务，重点在于行政行为的周期性与规律性，而非民众日常生活对节令的依赖，排除C项；文书体例的程式化通常指公文格式、用语和结构的标准化，如秦汉简牍中上行、下行文书的固定套语，而《质日》是个人备忘性质的笔记，其书写自由、内容零散，不具备官文书统一的格式要求，排除D项。 2．（2027·黑吉辽蒙名校教研共同体调研·2）里耶秦简记载，迁陵县下辖多个乡里，设有“乡啬夫”“里典”等职位，负责户籍登记、赋税征收和治安管理。秦律规定：“乡部主邑者，弗智（知）其有罪，以令闻官。”这反映出秦代基层治理的突出特征是（　　） A．建立了严密的基层管控体系 B．采取因俗而治的治理策略 C．主要依靠地方豪强协同治理 D．形成乡绅自治的管理模式 【答案】A 【解析】据材料可知，迁陵县下辖乡里，设置“乡啬夫”“里典”负责户籍、赋税、治安，秦律还要求乡部管理者需将辖内有罪者上报官府，体现秦代从乡里层级设置专职官吏，辅以法律约束构建起覆盖户籍、赋税、治安等基层事务的管控网络，具备体系严密的特征，故选A项；因俗而治指依据当地习俗治理，秦代推行郡县制，在全国实施统一的基层管理模式，并未采用因俗而治的策略，排除B项；秦代基层治理依靠的是官府任命的专职官吏，豪强势力在秦代受到压制，排除C项；乡绅自治是伴随隋唐科举制后形成的地方士绅阶层在宋明时期逐渐主导基层的模式，秦代乡官作为国家官僚体系的末梢，受上级严格考课，且编户齐民制度瓦解了旧的血缘宗族权力，不存在自治的法理空间，排除D项。 3．【新考点·中国古代社会救济】（2026·江苏扬州中学等校调研·5）表1呈现了明清时期苏州部分义庄规条。该表反映当时（　　） 表1 吴县陈氏义庄记 族有争讼，不得越义庄而径诉官司。 延陵义庄规条 族中力不能嫁娶者，娶妇给七十制钱十两，嫁女七十制钱八两；族中仅能糊口不支请月米者，如遇丧葬婚嫁等事，仍准支取。 济阳义庄规条 族中子弟，如不孝不弟，流入匪类，玷辱祖先者，义当出族，连妻子，均不准支领赡米。 A．社会救济的主体是民间组织 B．政府鼓励民间力量救济穷人 C．义庄有一定的救助教化功能 D．宗族内部救助活动开始兴起 【答案】C 【解析】据材料可知，吴县陈氏义庄规定族内争讼先经义庄处理，体现了对族人行为的约束教化；延陵义庄为无力婚丧嫁娶的族人提供钱财补助，济阳义庄惩戒不孝、为匪的族人并取消其赡米资格，说明义庄兼具救助贫困族人和教化宗族成员的功能，故选C项；社会救济的主体包括政府和民间组织，明清时期政府仍承担重要救济职责，并非以民间组织为主，排除A项；各义庄规条均为宗族自行议定操作，没有提及官府劝谕、褒奖或税收优惠等信息，难以判断政府是否鼓励，排除B项；宗族内部有组织的救助活动早在北宋范仲淹设立范氏义庄时已出现，材料反映的是明清义庄在苏州的延续与细化，并非“开始兴起”，排除D项。 4．（2026·浙江北斗星盟二模·2）晋朝卫瑾瓘向皇帝建议：“今九域同规，大化方始，臣等以为宜皆荡除末法，一拟古制，自公卿以下，皆以所居为正，无复悬客远属他土者”，得到了统治者的采纳。“一拟古制”的结果是实行了（　　） A．黄白籍制 B．土断政策 C．主客户制 D．诸色户计 【答案】B 【解析】题干中卫瓘提议废弃不符合古制的户籍旧法，让公卿以下官员以居所作为户籍归属地，不再异地挂靠户籍，这正是东晋土断政策的核心内容，土断针对当时侨置户籍混乱的状况，将侨人户口编入所在郡县，整顿户籍，增加国家赋税收入，强化对人口的管理，故选B项；黄白籍制是东晋区分土著和侨人的户籍制度，并非统一居所归属的举措，排除A项；主客户制推行于宋代，是主户承担赋役、客户依附主户的户籍制度，与晋朝时间不符，排除C项；诸色户计是元代将民众按职业划分户籍的制度，时间与晋代差距较大，排除D项。 5．【新考法·中国古代户籍制度】（2026·福建名校联盟适考·4）表1为北宋各时期户口数列表。对下表数据提出的质疑，合理的是（　　） 表1 年份 户数（万） 口数（万） 每户平均口数 户口升降指数（%） 出处 980—989 650 — — 100 《太平寰宇记》 1003 686 1428 2.08 105.54 《宋会要辑稿》 1064 1429 2882 2.31 192.15 《续资治通鉴长编》 1075 1568 2381 1.52 241.23 《宋会要辑稿》 1086 1796 4007 2.23 276.30 《宋史》 A．人口增长速度明显过快 B．每户平均口数不符合常理 C．人口规模超出农业水平 D．不同出处的数据相互矛盾 【答案】B 【解析】古代家庭通常包含直系亲属乃至部分旁亲，每户平均口数一般在5口左右，而表格中1075年每户平均口数仅1.52，其余年份也远低于正常家庭人口规模，这与古代家庭结构的普遍情况不符，存在明显不合理性，故选B项；北宋时期社会相对稳定，经济持续发展，从980—989年到1086年户数从650万增长到1796万，百年左右的增速符合当时社会发展的实际情况，排除A项；北宋农业技术进步，垦田面积扩大，粮食产量提升，能够支撑表格中的人口规模，不存在超出农业水平的问题，排除C项；表格中不同出处的数据虽统计年份有差异，但整体户数呈现持续增长的趋势，并未出现明显的相互矛盾，排除D项。 6．（2026·河南九师联盟评估·5）清朝规定：“各处额设孤贫，令该管道、府，每年遇查勘公事之时，即带原送册籍，赴养济院点验。如房屋完整、孤贫在院、并无冒滥，出具印结呈报上司；如房屋坍塌、孤贫不尽在院，或年貌不符冒给者，该管官照违例支给例，降一级调用。”清朝的这一规定（　　） A．试图以法治取代人治社会治理模式 B．削弱地方权力并强化了中央集权 C．旨在规范社会保障以维护基层稳定 D．减轻财政负担且杜绝了冒领救济 【答案】C 【解析】清朝这一规定要求地方官员每年点验养济院孤贫，核查房屋状况、人员在院情况及是否冒滥，规范了孤贫救济的管理流程，通过完善社会保障体系，保障底层孤贫群体的生活，进而维护基层社会秩序的稳定，故选C项；中国古代社会治理始终以人治为主，并未试图以法治取代人治，排除A项；规定只是规范地方社会保障管理，并非为了削弱地方权力、强化中央集权，排除B项；该规定虽能减少冒领，但无法杜绝，且其主要目的并非减轻财政负担，排除D项。 7．（2026·重庆育才中学模拟·10）20世纪90年代中后期，中国部分大城市相继推出“人才居住证”制度，为城市发展吸引高素质人才。2000年以后，上海、深圳、济南等地进一步推行居住证制度，逐步替代传统的暂住证管理。这一变化直接反映了（　　） A．城市化进程进入加速阶段 B．人口流动限制完全取消 C．城乡二元结构的彻底瓦解 D．户籍制度改革逐步推进 【答案】D 【解析】从“人才居住证”到推行居住证制度替代暂住证，本质是对传统户籍管理制度的调整，暂住证侧重对流动人口的管控，居住证则更强调为流动人员提供相应公共服务，这一变化体现出户籍制度改革在逐步推进，更好适配人口流动的需求，故选D项；加速城市化进程侧重城市规模扩大、城市人口占比提升等内容，材料聚焦的是人口管理方式的变革，并非城市化速度的变化，排除A项；2000年后我国仍存在针对人口流动的相关管理规定，并未完全取消人口流动限制，排除B项；城乡二元结构涉及城乡在经济、社会等多方面的差异，仅居住证制度的推行无法彻底瓦解这一结构，至今这一结构仍有残留，排除C项。 8．（2026·重庆育才中学模拟·2）1986年出土的甘肃天水放马滩秦简《日书》乙种材料中包含大量选择时日吉凶的内容，带有浓厚民间信仰色彩，此外还有“乡啬夫”“里典”等基层官吏的活动规范穿插其间。这佐证了秦代（　　） A．官方行政与民间信仰紧密融合 B．基层官吏是乡村秩序主要维护力量 C．法律制度主导对乡村基层治理 D．行政文书成为沟通官民的重要途径 【答案】A 【解析】该《日书》中既包含了民间选择时日吉凶的信仰习俗，又穿插了“乡啬夫”“里典”等基层官吏的活动规范，这直接反映了官方行政管理与民间信仰文化在同一文本载体中交织并存的状态，佐证了秦代官方行政与民间信仰的紧密融合，故选A项；材料只提及基层官吏的活动规范，未体现其在乡村秩序维护中的核心地位，无法证明他们是乡村秩序的主要维护力量，排除B项；材料呈现的是择日信仰与官吏规范，并未涉及秦律等法律制度对基层治理的主导作用，排除C项；《日书》属于民间择日手册，并非用于传递政令的官方行政文书，其内容也并非意在说明文书是沟通官民的重要途径，排除D项。 9．【新情境·商帮参与基层治理】（（2026·陕西咸阳冲刺（三）·5）清代江西会馆逐渐衍生出诸多功能，除了设立义庄、义冢等服务于同乡的慈善设施外，还逐渐参与到客居地的公益活动中，成为消防、育婴、义渡等公共事务的参与者和管理者，在一些江西商人大量聚集的市镇，江西会馆及其首士还被赋予维持地方治安的角色。这说明（　　） A．商帮积极参与社会治理 B．民间慈善机构的作用增强 C．民间力量促成社会和谐 D．商人对城市身份认同增强 【答案】A 【解析】清代江西会馆作为商帮的重要组织形式，不仅设立义庄、义冢服务同乡，还参与客居地消防、育婴等公益事务，在部分市镇甚至承担维持地方治安的职责，这些行为都体现出商帮主动参与社会治理的诸多层面，涵盖慈善公益、公共事务管理乃至地方秩序维护，故选A项；材料中会馆的功能远不止慈善，还涉及治安、公共事务管理等，并非单纯强调慈善作用，排除B项；材料重点在于会馆作为商帮组织参与各类社会事务的具体行为，并未聚焦于这些行为带来的“社会和谐”结果，排除C项；会馆始终以原籍地缘为纽带，参与客居地事务是为了维护商帮共同利益、提升社会地位，这与主动融入并认同城市居民身份的“身份认同增强”内涵不同，其本质仍是客居者以乡缘组织的形式发挥作用，排除D项。 10．（2026·浙江选考模拟·2）睡虎地秦简《徭律》记载：“御中发征，乏弗行，赀二甲。失期三日到五日，谇；六日到旬，赀一盾；过旬，赀一甲。”汉简《二年律令》规定：“诸当行徭、戍，已受书及期而不行，若稽留，皆罚金。”这一变化反映汉代（　　） A．彻底废除秦朝严刑峻法 B．基层治理趋于理性宽缓 C．徭役制度实现完全松弛 D．法律体系已然完善成熟 【答案】B 【解析】对比睡虎地秦简中“赀二甲”“赀一盾”等严苛的徭役征发惩处规定，汉简《二年律令》将其调整为“罚金”，从实物罚转为金钱罚，惩处力度明显减轻，体现出汉代基层治理在徭役管理上更具人道性，趋于理性宽缓，故选B项；汉初虽废除秦苛法，但法律中依然保留肉刑等旧制，直至文景刑制改革才逐步废除，说“彻底废除”不符合史实，排除A项；汉代徭役制度并未完全松弛，其仍是国家征发劳动力的重要手段，只是惩处方式有所调整，排除C项；仅凭一条徭戍律令的刑罚变化，无法推导出整个法律体系已然完善成熟，且《二年律令》带有汉初草创期的过渡色彩，排除D项。 真题·实战演练 高频考点： 中国古代基层治理与社会救济 1．（2025·山东高考·6）道光朝（1821—1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（　　） A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透 C．改革社会教化方式 D．分化州县行政权力 【答案】A 【解析】道光朝以后，特别是由于太平天国运动的爆发，社会危机日益严重，清朝地方统治秩序受到严重冲击，尤其是在江南地区，局面几乎失控。在此情况下，清朝统治者不得不加强了对宗族势力的扶植，在军事和经济方面给予宗族势力一定的权力，试图通过强化宗族势力来稳定地方统治秩序，故选项A为正确答案。西方侵略是导致中国近代社会危机日益严重的重要因素，但据试题情境可知，清政府对宗族势力的政策调整始于道光朝，当时西方势力对中国的影响还没有那么广泛和深刻，其侵略重点也不在文化领域，即西方文化影响不是造成当时清朝地方统治秩序失衡的主要因素，故选项B错误。有清一代，宗族势力一直是地方教化的主要实施者，社会教化方式前后没有明显变化，故选项C错误。清政府采取扶植宗族势力的政策，主要目的是借助其力量恢复地方秩序，不会允许其对地方政府的行政权力构成威胁，更不是对地方政府行政机构权力的削弱，故选项D错误。 2．（2025·山东高考·5）明朝推行里甲制度。表1为明朝在广西、浙江、山东、陕西等四省所设里的数量统计。其中，浙江是（　　） 表一 省份 总里数 每县级行政区平均所设里数 甲 6400 61.5 乙 3597 31.0 丙 10899 143.4 丁 1183 12.1 A．甲 B．乙 C．丙 D．丁 【答案】C 【解析】明朝在全国推行里甲制度。里甲是明代编发赋役和社会治理的基层组织，它以户为单位进行编制，10户为一甲，110户为一里。某一地区里的数量多少与人户的多寡及其分布密切相关，而人户的多寡往往是衡量其所在地区经济发展水平的重要指标。明朝时期，我国经济重心已转移到南方地区，陕西地处西北，早已不复汉唐时期的繁盛；广西地处西南边陲，经济实力相对最弱；山东地处东部沿海，是我国经济实力较强的省份，但是受经济重心南移和战乱影响，它与江南一些省份的差距逐渐扩大；浙江地处江南，是当时最为富庶的经济发达地区之一。由此可以判定甲为山东，乙为陕西，丙为浙江，丁为广西，故选项C为正确答案，选项A、B、D错误。 3．（2026·北京高考·1）春秋时期，齐桓公在会盟诸侯时提出“养孤老，食常疾”“田租百取五，市赋百取二”。这两句话蕴含的思想是（　　） A．崇德尚贤 B．重本抑末 C．关注民生 D．尊王攘夷 【答案】C 【解析】齐桓公提出的“养孤老，食常疾”是抚恤弱势群体、保障民众基本生活，“田租百取五，市赋百取二”是降低田租与市赋，减轻民众经济负担，这些举措直接围绕民众的生存与生活需求，体现出对民生的关切，故选C项；崇德尚贤侧重尊崇道德、选拔贤能，材料讲的是救助与减税，并非选贤任能，排除A项；重本抑末强调重农并限制工商业，材料对市场税仅征百分之二，是减轻商业负担而非抑制商业，排除B项；尊王攘夷是借周王旗号联合诸侯抵御夷狄的争霸策略，材料属于内政经济措施，不涉及周王权威与夷夏关系，排除D项。 4．（2026·河南高考·5）1823年，面对严重水灾，江苏按察使林则徐等官员即令受灾各县设立当牛局，收养灾民的耕牛，以避免灾民售卖、宰杀耕牛，待耕作之时再由牛主赎回。这一举措成为近代江苏救灾的范本。这反映（　　） A．传统赈灾方式仍具生命力 B．基层组织不断完善 C．社会治理理念日趋近代化 D．救济主体走向多元 【答案】A 【解析】传统救灾思想强调“重农”，保护耕牛就是保护农业生产能力，“当牛局”的设立逻辑，正是中国传统救灾体系“以农为本、保护生产资料”思想的延续，故选A项；材料中举措由省级官员林则徐下令推行，属于政府自上而下的政令行为，并未涉及保甲等基层组织的职能发挥或自我完善过程，排除B项；1823年属于鸦片战争前，近代化的社会治理理念尚未在中国形成体系，林则徐的方法做法本身延续的是传统救灾思想，不能视为现代化的标志，且近代化治理侧重法治、公共服务、近代民政体系等新要素，材料也未体现，排除C项；救济主体多元化强调官赈、义赈、民间组织等共同参与，而材料仅呈现官府主导的当牛局运作，未出现士绅、商会等其他社会力量介入的信息，排除D项。 5．（2026·湖北高考·2）湖北云梦睡虎地一位西汉早期吏员墓出土的简牍《算术》，以算题为载体呈现了小至百姓日常的谷物兑换、物资均分，大到国家层面的田亩丈量、赋税征缴与工程营造等丰富的场景。该文献体现了汉代（　　） A．经世致用的儒家理念 B．周密完备的法律体系 C．重农抑商的社会风气 D．精细规范的基层管理 【答案】D 【解析】睡虎地出土的《算术》出土于西汉基层吏员的墓葬，以算题涵盖百姓日常物资兑换、均分及国家层面田亩丈量、赋税征缴等场景，说明汉代基层管理在民生、赋税等事务中，需借助精准的计算实现精细规范的运作，贴合基层治理的实际需求，故选D项；简牍通篇是实用算题汇编，其功能在于解决具体行政技术问题，而非阐发儒家义理或道德教化，且西汉早期治国思想为黄老之学，直到汉武帝时期儒学才获得独尊地位，故材料不体现经世致用的儒家理念，排除A项；法律体系侧重制度条文与规范约束，此文献是算术应用的场景，与法律条文的完备性无关，排除B项；重农抑商强调抑制商业的发展，文献中虽涉及农耕的相关事务，但更突出各类事务的计算应用，未体现对商业的抑制态度，排除C项。 6．（2026·浙江高考·8）下表为清代上海县法华乡救济实例。该表主要反映出（　　） 年份 赈济方式 主持者或参加者 1748 官借籽种银，劝士民捐资平粜（平价卖粮） 知县王健，里人李阳等十二人 1833 劝捐施赈，开常平仓发谷 知县温纶湛，众绅董 1849 劝捐发赈 知县平翰，乡富怀泽堂陆、宝善堂金等 1902 利用谷息补贴购米平粜 闵行局董李祖锡、法华乡局董李鸿模等 A．救济事业中的民间力量渐趋凸显 B．常平仓的核心功能在于预防荒年 C．宗族取代政府成为社会救济主体 D．社会救济主要依靠乡里主持实施 【答案】A 【解析】从表格数据来看，1748年救济主持者以知县为主，里人仅辅助参与；此后到1902年，乡绅、乡局董等民间力量逐渐成为主持者，劝捐主体也从官劝士民转向乡富、绅董主导，民间力量在救济事业中的作用不断增强，渐趋凸显，故选A项；常平仓仅在1833年作为开仓发谷的工具被提及，材料并未展现其平时积谷防饥的制度运作，无法得出核心功能在于预防荒年，排除B项；怀泽堂、宝善堂等是绅商主持的慈善机构，并非以血缘为纽带的宗族组织，且知县、局董始终扮演关键角色，不能说宗族取代了政府的主体地位，排除C项；前期多次赈灾由知县亲自主持，并非一直依靠乡里，后期局董也更像是履行地方公务的绅董，不能简单等同于一般乡里，排除D项。 7．（2026·广东高考·3）唐初，朝廷要求各州府造送地图，规定“三年一造，与板籍（户籍册）偕上省”；“其五方之区域，郡鄙之废置，疆场之争讼者，举而正之”。后改为五年一造，“如州县有创造及山河改移，即不在五年之限”。这一举措客观上（　　） A．强化了赋役征发的行政基础 B．强化了朝廷对地方的直接控制 C．弱化了国家对农民的人身束缚 D．适应了坊市分离后城市管理的需求 【答案】A 【解析】唐朝推行两税法前，赋役征发主要依据户籍和人丁，地图则标示行政区划与疆域变迁，二者“偕上省”便于中央掌握各地户口、土地及废置情况，确保赋役摊派与行政设置相匹配，材料规定最初三年一造，后改为五年一造，但遇“江山有创造及改移”则随时上报，这说明制度调整的核心在于保持对疆域、都鄙变动的及时跟进，最终服务于赋役征管的实际需要，故选A项；地图与版籍的上报主要体现人口和土地信息的汇总，并非直接控制地方的行政手段，且五年一造和灵活调整更重视实用性而非强化控制，排除B项；材料描述的是州府送造地图户籍，与国家弱化对农民人身束缚无直接关联，两税法前唐朝农民人身束缚依然较强，排除C项；坊市分离是城市内部空间管理的制度，而材料涉及的是全国范围内的区域地理信息报送，二者属于不同层面，排除D项。 8．（2026·湖南高考·1）甲骨文中的“乡”，释义为有血缘关系的族人共食。西周时期，乡是国人居住的聚落，燕召公曾“巡行乡邑”。到战国时期，各诸侯国普遍设置了乡这一基层管理组织。上述变化反映出（　　） A．宗法制度渐趋严密 B．血缘政治逐步转型 C．乡里制度已经建立 D．中央集权日益衰落 【答案】B 【解析】从甲骨文里有血缘关系的族人共食，到西周成为国人居住的聚落，再到战国成为基层管理组织，这一演变体现出乡的功能从侧重血缘联结转向地域管理，血缘政治逐步向地缘政治转型，故选B项；宗法制度以血缘为核心，而乡的功能转向地域管理，说明宗法制度渐趋松弛，排除A项；乡里制度在战国时期才普遍设置，并非从甲骨文时期就已建立，这个表述不符合历史发展时序，且材料仅体现了乡，而未体现里，排除C项；战国时期各诸侯国设置乡作为基层管理组织，是中央集权逐步强化的表现，而非衰落，排除D项。 9．（2025·福建高考·7）太平天国运动失败后，两江总督和江宁将军即派人赴京咨抄江宁旗营历年底案，清廷遂谕令户、兵、工三部赶紧照录，交来人领回。上述举措旨在（　　） A．编练新式军队 B．强化对外防御 C．重建地方官署 D．恢复统治秩序 【答案】D 【解析】太平天国运动使江宁旗营受到冲击，清廷让人照录历年底案，意在借助恢复江宁旗营相关旧制，重建此地原有统治秩序，加强对这一地区的管控，稳定局势，故选D项；编练新式军队是19世纪60年代洋务运动的举措，如曾国藩创办安庆内军械所，但材料中仅复制历史档案，未涉及新式训练或装备，排除A项；强化对外防御针对第二次鸦片战争后的列强威胁，如建设北洋海军，但材料焦点是内部旗营档案，无对外防御目的，排除B项；重建地方官署指恢复州县行政机构，但材料中抄录的是军事单位旗营底案，而非官署重建，排除C项。 10．（2025·广西高考·2）甘肃出土的竹简记载：“戍卒，张掖郡居延广都里，大夫，虞地，年卅四”“河南郡荥阳桃邮里，公乘，庄盱，年廿八”。这些史料可以用来研究（　　） A．汉代官吏选拔制度 B．秦朝文书行政管理制度 C．汉代户籍管理制度 D．秦朝户口分类登记制度 【答案】C 【解析】这些竹简记载了戍卒的籍贯、爵位和年龄，如“张掖郡居延广都里”和“河南郡荧阳桃邮里”表明详细籍贯，“大夫”和“公乘”为汉代二十等爵制中的爵位，“年卅四”和“年廿八”记录年龄，这直接反映了汉代户籍管理制度对人口信息的登记内容，用于兵役征发和社会管理，与居延汉简的考古发现一致，故选C项；汉代官吏选拔制度主要是察举制，该制度强调的是对推荐人品性、才华的记载与推荐，而非个人信息，故A项不合题意；甘肃、张掖郡等内容显示出题目时空上以汉武帝以后为主，时空有误，且题干史料显示明显与文书行政管理制度不符合，故B项错误；甘肃、张掖郡等内容显示出题目时空上以汉武帝以后为主，时空上与本题不符，故D项有误。 11．（2025·湖北高考·1）岳麓秦简保存了一些秦王政时期颁行的法令，其中规定婚嫁和借贷都需要订立契约文书并在官府备案，否则没有法律效力，在诉讼时不予承认。这些法令旨在（　　） A．维护等级秩序 B．鼓励商业发展 C．加强社会管控 D．践行法家思想 【答案】C 【解析】秦王政时期为了加速统一事业，提高国家能力，进行了若干制度调整。题千涉及的颁行法令就是其例。这些法令扩大了文书行政范围，加强了对社会事务的管控，强化了政府权威，故C项正确。秦国首创军功爵制，打破了既有的等级秩序，A项错误。秦国采取鼓励耕战政策，打击商业经济，B项错误。秦国奉行法家思想，但此举并非为了践行法家思想，D项错误。 二、非选择题 12．（2023·山东高考·16）阅读材料，回答问题。（14分） 程元通控告棚民案 乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。乾隆五十九年，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与棚民发生纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。 程氏状词 “我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行开垦，种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害。该棚匪千百成群，实为地方之患” 嘉庆上谕 “或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，亦不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。” 地方处理意见 酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年饬令退山”，或“呈明入籍，照旧编甲。” 程怡仁“照虚捏情节混供，……杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥县查明照例办理。”其他人等，按律处理。 嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，“严定专条，有犯从重科罪”，令各族长、祠长“勒石公祠中，俾共知警惕。” ——摘编自中国第一历史档案馆《嘉庆朝安徽浙江棚民史料》 （1）该案主要是由哪些矛盾引发的？（6分） （2）案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点？（8分） 【答案】（14分） （1）矛盾：人地矛盾；棚民与土著的矛盾；生态环境破坏；玉米与传统农作物种植矛盾；一些族人将族产共产私下出租。 （2）特点：以维护社会秩序为主要目的；中央批示地方实际处理；发挥地方民间组织协调作用；注重伦理孝道；分类处理，兼顾多方利益；发挥法律与乡约作用。 【解析】 （1）据材料“大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生”可知人地矛盾；据材料“部分族人与棚民发生纠纷并持续多年”可知棚民与土著的矛盾；据材料“山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害”可知生态环境破坏；据材料“随着开种山场规模扩大”可推知玉米与传统农作物种植矛盾；据材料“一些族人私下将山场租给棚民”可知一些族人将族产共产私下出租。 （2）据材料“不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，亦不至驱逐过骤，激成事端”可知以维护社会秩序为主要目的；据材料“嘉庆上谕”、“或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插”可知中央批示地方实际处理；据材料“其他棚民，或‘酌定章程，分年饬令退山’，或‘呈明入籍，照旧编甲’”可知分类处理，兼顾多方利益；据材料“据供母老丁单，斥县查明照例办理”可知注重伦理孝道；据材料“严定专条，有犯从重科罪”、“令各族长、祠长‘勒石公祠中，俾共知警惕’”可知发挥法律与乡约作用；据材料“地方处理意见”可推知发挥地方民间组织协调作用。 / 学科网（北京）股份有限公司 $ 第40讲 基层治理与社会保障（山东专用） 专项训练 目 录 考情·分析预测 2 核心·梳理识记 3 模拟·基础演练 4 重难·创新演练 10 真题·实战演练 17 考情·分析预测 考情概览 新课标要求 考题统计 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 2025·清朝宗族治理地方的变革 明朝里甲制度体现经济状况 2023·程元通控告棚民案 考情分析： 1.考查频次：山东高考试题对本模块考察比较高频，属于重点复习模块。 2.考查要点：纵观6年高考题，本时段重点考查中国古代基层治理面临的问题及治理的特点和影响，尤其重视考察明清之际基层治理面临的困境及解决办法。例如2023年的程元通控告棚民案，以基层治理中出现的困境，反应出清朝国家治理中面临的社会矛盾，为后世国家治理提供借鉴。2025年选择题的第5题以明朝在南北四省设置数量甲的数量创设情境，考察古代经济重心南移后南北经济不平衡的现状。第6题则以清前期和后期宗族治理的变革为依据，考察政府面临的地方统治的危机。综合以上考题可以看出，中国古代基层治理时国家治理的重要组成部分，基层治理的效果关乎国计民生。因此，在复习备考时本模块内容要中国重点复习。 3.命题情境：利用数据、文献资料等创设新情境，考查学生对中国古代基层治理的措施、原因、影响的认识。 备考策略 1．强化主干知识的理解和记忆：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2．题型方法 客观题：结合具体情境，认识中国古代基层管理组织设置的原因及影响。 主观题：结合具体问题，理解中国古代基层治理的措施、特点、影响。 3．紧扣命题趋势： 古代中国基层治理措施、原因、评价。 核心·梳理识记 内容速览：中国古代基层治理。 知识一 中国古代基层治理的特点、评价 1、特点： （1）自我管理与相互监督结合； （2）组织严密，职责清晰； （3）宗法关系扮演了重要角色； （4）官员治理与士绅管理相结合。 2、评价： （1）乡约、教化、皇权、法治结合，有效治理了基层，保证了赋役征发，稳定了基层，巩固封建统治； （2）一定程度上推动了基层经济、文化、习俗发展；有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治； （3）随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退； （4）鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。 （5）一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。 模拟·基础演练 考查重点：中国古代基层治理与社会救济 1．【中国古代基层治理】（2026·山东潍坊三模·2）表1为汉代颁布的部分诏令。这些诏令旨在（　　） 表1 诏令 出处 举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令丞尉以事相教，复勿徭戍。 《汉书·高帝纪》 孝悌，天下之大顺也。力田，为生之本也。三老，众民之师也。廉吏，民之表也。 《汉书·文帝纪》 尊事三老，兄事五更……天子揖三老，三老答揖，五更亦如之。 《后汉书·礼仪志》 A．改革选官制度 B．推行道德教化 C．加强基层治理 D．尊崇儒家思想 2．【中国古代基层治理】（2025·山东淄博三模仿真试题·2）据考古发掘，在秦始皇陵秦俑坑发现的墓志瓦文中，明确了每一个劳工各自的籍贯，但在姓名处只有名，没有姓。居延汉简中对乡里编户民的记载，出现“多姓均势杂居”的现象。这表明秦汉时期（　　） A．编户齐民实现分类管理 B．宗族观念淡化促进了阶层流动 C．地缘政治取代血缘政治 D．政府对传统社会秩序进行改造 3．【中国古代基层治理】（2025·山东威海二模·2）东汉时期，由郡县临时差遣、流动性强的劝农掾和制度掾等专业性职官分工更加细化，并“渐代啬夫之职”，原有的乡官渐成虚衔。这一调整旨在（　　） A．抑制地方豪强势力 B．强化基层教化 C．精简地方行政机构 D．完善监察制度 4．【中国古代户籍制度】（2026·山东济宁二模·3）据《隋书》载，隋文帝时政府大力推行“检括户口”“大索貌阅”，至炀帝大业五年，全国已有8907536户、46019956口，二十年时间户口增加一倍。这可以用来实证（　　） A．均田制度衰落的原因 B．前代户口荫附的盛行 C．商品经济发展的影响 D．世家大族势力的消亡 5．【中国古代户籍制度】（2025·山东聊城二模·4）元代“诸色户计”户籍制度以职业划分纳税单位，此类现象在南宋时已较为普遍。据统计，元代户籍达83种，宋代文献中亦可考50余种户名。宋元户籍种类的繁复，本质上折射出（　　） A．社会阶层流动趋于平等 B．赋税征收对象的扩大化 C．户籍管理体系日益规范 D．社会经济形态的多元化 6．【中国古代基层治理】（2026·山东滨州二模·5）明代广东士大夫群体的家族史多有这样的记载：祖先由外省迁入，自明以降，或被征发充戎，或广治田业，或负贩经商；随后几代，多有子弟读书、周恤乡族、抗御盗贼、立庙修谱、革俗兴礼等种种事迹。这些记载反映了明代（　　） A．统治基础巩固 B．阶层流动频繁 C．科举制度完备 D．长途贸易繁荣 7．【中国古代基层治理】（2026·山东济宁一模·4）1398年，明朝政府颁布《教民榜文》，规定：“民间户婚、田土、斗殴相争，一切小事，不许辄便告官，务要经由本管里甲、老人理断。若不经由者，不问虚实，先将告人杖断六十，仍发回里甲、老人理断。”这反映出明初（　　） A．司法程序趋于简约 B．社会治理职能下渗 C．基层行政能力提升 D．政府社会控制放松 8．【中国古代基层治理】（2025·山东泰安三模·4）明代后期，闽北地区的许多学田、义田、桥田、渡田、仓田等地方公产及相关事业通常都由官府佥派役夫或里甲支应。在实行“一条鞭法”之初也都编列了专项经费，但不久之后此类经费却相继受到裁减，由当地“善士”乡绅捐资置产以供常年费用。据此可知，当时（　　） A．民众赋税负担有所减轻 B．中央政府权力逐渐下移 C．民间参与社会治理程度提高 D．儒家知识分子主导社会治理 9．【中国古代基层治理】（2025·山东聊城模拟（三）·5）清律规定，若律无正条、律例概念模糊、律例与情理相违等情况致使案件审理出现困难，地方督抚可以随案附请定例，经刑部核覆以及皇帝许可后，即可成为新例通行于全国。这体现了，清朝（　　） A．律法体系的完整性 B．基层治理的灵活性 C．中央控制的强制性 D．司法程序的合理性 10．【中国古代基层治理】（2026·山东济南训练·6）局所是中国古代官署机构的名称。晚清以来，地方上局所类型增多职能扩展，有洋务局、厘金局、巡警局、农工商局等，逐渐形成与衙署双轨并行的趋势。这说明当时（　　） A．洋务运动的不断发展 B．民族危机日益加深 C．国家治理体制的调适 D．政府财源有效拓宽 重难·创新演练 试题创新:新考点·中国古代社会救济(T3);新考法·中国古代户籍制度（T5）；新情境·商帮参与基层治理(T9) 1．（2026·安徽马鞍山一模·3）睡虎地汉简《质日》记录了文帝时期一名基层小吏的公务经历：五月丈田四次、上交户赋一次；八月户口调查算赋核计三次；伏日休息和十二月腊祭多次。这可以佐证当时（　　） A．政令传递的有效性 B．基层管理的规范化 C．社会生活的时令性 D．文书体例的程式化 2．（2027·黑吉辽蒙名校教研共同体调研·2）里耶秦简记载，迁陵县下辖多个乡里，设有“乡啬夫”“里典”等职位，负责户籍登记、赋税征收和治安管理。秦律规定：“乡部主邑者，弗智（知）其有罪，以令闻官。”这反映出秦代基层治理的突出特征是（　　） A．建立了严密的基层管控体系 B．采取因俗而治的治理策略 C．主要依靠地方豪强协同治理 D．形成乡绅自治的管理模式 3．【新考点·中国古代社会救济】（2026·江苏扬州中学等校调研·5）表1呈现了明清时期苏州部分义庄规条。该表反映当时（　　） 表1 吴县陈氏义庄记 族有争讼，不得越义庄而径诉官司。 延陵义庄规条 族中力不能嫁娶者，娶妇给七十制钱十两，嫁女七十制钱八两；族中仅能糊口不支请月米者，如遇丧葬婚嫁等事，仍准支取。 济阳义庄规条 族中子弟，如不孝不弟，流入匪类，玷辱祖先者，义当出族，连妻子，均不准支领赡米。 A．社会救济的主体是民间组织 B．政府鼓励民间力量救济穷人 C．义庄有一定的救助教化功能 D．宗族内部救助活动开始兴起 4．（2026·浙江北斗星盟二模·2）晋朝卫瑾瓘向皇帝建议：“今九域同规，大化方始，臣等以为宜皆荡除末法，一拟古制，自公卿以下，皆以所居为正，无复悬客远属他土者”，得到了统治者的采纳。“一拟古制”的结果是实行了（　　） A．黄白籍制 B．土断政策 C．主客户制 D．诸色户计 5．【新考法·中国古代户籍制度】（2026·福建名校联盟适考·4）表1为北宋各时期户口数列表。对下表数据提出的质疑，合理的是（　　） 表1 年份 户数（万） 口数（万） 每户平均口数 户口升降指数（%） 出处 980—989 650 — — 100 《太平寰宇记》 1003 686 1428 2.08 105.54 《宋会要辑稿》 1064 1429 2882 2.31 192.15 《续资治通鉴长编》 1075 1568 2381 1.52 241.23 《宋会要辑稿》 1086 1796 4007 2.23 276.30 《宋史》 A．人口增长速度明显过快 B．每户平均口数不符合常理 C．人口规模超出农业水平 D．不同出处的数据相互矛盾 6．（2026·河南九师联盟评估·5）清朝规定：“各处额设孤贫，令该管道、府，每年遇查勘公事之时，即带原送册籍，赴养济院点验。如房屋完整、孤贫在院、并无冒滥，出具印结呈报上司；如房屋坍塌、孤贫不尽在院，或年貌不符冒给者，该管官照违例支给例，降一级调用。”清朝的这一规定（　　） A．试图以法治取代人治社会治理模式 B．削弱地方权力并强化了中央集权 C．旨在规范社会保障以维护基层稳定 D．减轻财政负担且杜绝了冒领救济 7．（2026·重庆育才中学模拟·10）20世纪90年代中后期，中国部分大城市相继推出“人才居住证”制度，为城市发展吸引高素质人才。2000年以后，上海、深圳、济南等地进一步推行居住证制度，逐步替代传统的暂住证管理。这一变化直接反映了（　　） A．城市化进程进入加速阶段 B．人口流动限制完全取消 C．城乡二元结构的彻底瓦解 D．户籍制度改革逐步推进 8．（2026·重庆育才中学模拟·2）1986年出土的甘肃天水放马滩秦简《日书》乙种材料中包含大量选择时日吉凶的内容，带有浓厚民间信仰色彩，此外还有“乡啬夫”“里典”等基层官吏的活动规范穿插其间。这佐证了秦代（　　） A．官方行政与民间信仰紧密融合 B．基层官吏是乡村秩序主要维护力量 C．法律制度主导对乡村基层治理 D．行政文书成为沟通官民的重要途径 9．【新情境·商帮参与基层治理】（（2026·陕西咸阳冲刺（三）·5）清代江西会馆逐渐衍生出诸多功能，除了设立义庄、义冢等服务于同乡的慈善设施外，还逐渐参与到客居地的公益活动中，成为消防、育婴、义渡等公共事务的参与者和管理者，在一些江西商人大量聚集的市镇，江西会馆及其首士还被赋予维持地方治安的角色。这说明（　　） A．商帮积极参与社会治理 B．民间慈善机构的作用增强 C．民间力量促成社会和谐 D．商人对城市身份认同增强 10．（2026·浙江选考模拟·2）睡虎地秦简《徭律》记载：“御中发征，乏弗行，赀二甲。失期三日到五日，谇；六日到旬，赀一盾；过旬，赀一甲。”汉简《二年律令》规定：“诸当行徭、戍，已受书及期而不行，若稽留，皆罚金。”这一变化反映汉代（　　） A．彻底废除秦朝严刑峻法 B．基层治理趋于理性宽缓 C．徭役制度实现完全松弛 D．法律体系已然完善成熟 真题·实战演练 高频考点： 中国古代基层治理与社会救济 1．（2025·山东高考·6）道光朝（1821—1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（　　） A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透 C．改革社会教化方式 D．分化州县行政权力 2．（2025·山东高考·5）明朝推行里甲制度。表1为明朝在广西、浙江、山东、陕西等四省所设里的数量统计。其中，浙江是（　　） 表一 省份 总里数 每县级行政区平均所设里数 甲 6400 61.5 乙 3597 31.0 丙 10899 143.4 丁 1183 12.1 A．甲 B．乙 C．丙 D．丁 3．（2026·北京高考·1）春秋时期，齐桓公在会盟诸侯时提出“养孤老，食常疾”“田租百取五，市赋百取二”。这两句话蕴含的思想是（　　） A．崇德尚贤 B．重本抑末 C．关注民生 D．尊王攘夷 4．（2026·河南高考·5）1823年，面对严重水灾，江苏按察使林则徐等官员即令受灾各县设立当牛局，收养灾民的耕牛，以避免灾民售卖、宰杀耕牛，待耕作之时再由牛主赎回。这一举措成为近代江苏救灾的范本。这反映（　　） A．传统赈灾方式仍具生命力 B．基层组织不断完善 C．社会治理理念日趋近代化 D．救济主体走向多元 5．（2026·湖北高考·2）湖北云梦睡虎地一位西汉早期吏员墓出土的简牍《算术》，以算题为载体呈现了小至百姓日常的谷物兑换、物资均分，大到国家层面的田亩丈量、赋税征缴与工程营造等丰富的场景。该文献体现了汉代（　　） A．经世致用的儒家理念 B．周密完备的法律体系 C．重农抑商的社会风气 D．精细规范的基层管理 6．（2026·浙江高考·8）下表为清代上海县法华乡救济实例。该表主要反映出（　　） 年份 赈济方式 主持者或参加者 1748 官借籽种银，劝士民捐资平粜（平价卖粮） 知县王健，里人李阳等十二人 1833 劝捐施赈，开常平仓发谷 知县温纶湛，众绅董 1849 劝捐发赈 知县平翰，乡富怀泽堂陆、宝善堂金等 1902 利用谷息补贴购米平粜 闵行局董李祖锡、法华乡局董李鸿模等 A．救济事业中的民间力量渐趋凸显 B．常平仓的核心功能在于预防荒年 C．宗族取代政府成为社会救济主体 D．社会救济主要依靠乡里主持实施 7．（2026·广东高考·3）唐初，朝廷要求各州府造送地图，规定“三年一造，与板籍（户籍册）偕上省”；“其五方之区域，郡鄙之废置，疆场之争讼者，举而正之”。后改为五年一造，“如州县有创造及山河改移，即不在五年之限”。这一举措客观上（　　） A．强化了赋役征发的行政基础 B．强化了朝廷对地方的直接控制 C．弱化了国家对农民的人身束缚 D．适应了坊市分离后城市管理的需求 8．（2026·湖南高考·1）甲骨文中的“乡”，释义为有血缘关系的族人共食。西周时期，乡是国人居住的聚落，燕召公曾“巡行乡邑”。到战国时期，各诸侯国普遍设置了乡这一基层管理组织。上述变化反映出（　　） A．宗法制度渐趋严密 B．血缘政治逐步转型 C．乡里制度已经建立 D．中央集权日益衰落 9．（2025·福建高考·7）太平天国运动失败后，两江总督和江宁将军即派人赴京咨抄江宁旗营历年底案，清廷遂谕令户、兵、工三部赶紧照录，交来人领回。上述举措旨在（　　） A．编练新式军队 B．强化对外防御 C．重建地方官署 D．恢复统治秩序 10．（2025·广西高考·2）甘肃出土的竹简记载：“戍卒，张掖郡居延广都里，大夫，虞地，年卅四”“河南郡荥阳桃邮里，公乘，庄盱，年廿八”。这些史料可以用来研究（　　） A．汉代官吏选拔制度 B．秦朝文书行政管理制度 C．汉代户籍管理制度 D．秦朝户口分类登记制度 11．（2025·湖北高考·1）岳麓秦简保存了一些秦王政时期颁行的法令，其中规定婚嫁和借贷都需要订立契约文书并在官府备案，否则没有法律效力，在诉讼时不予承认。这些法令旨在（　　） A．维护等级秩序 B．鼓励商业发展 C．加强社会管控 D．践行法家思想 二、非选择题 12．（2023·山东高考·16）阅读材料，回答问题。（14分） 程元通控告棚民案 乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。乾隆五十九年，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与棚民发生纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。 程氏状词 “我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行开垦，种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害。该棚匪千百成群，实为地方之患” 嘉庆上谕 “或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，亦不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。” 地方处理意见 酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年饬令退山”，或“呈明入籍，照旧编甲。” 程怡仁“照虚捏情节混供，……杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥县查明照例办理。”其他人等，按律处理。 嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，“严定专条，有犯从重科罪”，令各族长、祠长“勒石公祠中，俾共知警惕。” ——摘编自中国第一历史档案馆《嘉庆朝安徽浙江棚民史料》 （1）该案主要是由哪些矛盾引发的？（6分） （2）案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点？（8分） / 学科网（北京）股份有限公司 $