第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代官员选拔与管理制度，以钱穆名言导入揭示制度演变的渊源与流变，通过朝代表格系统梳理选官、考核、监察制度，分阶段探究先秦至明清的制度演变及原因，构建完整知识脉络作为学习支架。 其亮点在于以唯物史观为指导，结合时空观念呈现制度发展，通过史料实证（如《史记》《晋书》引用）和历史解释（讨论察举制、科举制评价）深化理解。采用表格对比、问题探究等方法，助学生把握演变趋势，培养历史思维，教师可直接用于教学提升效率。

某一制度之创立，绝不是凭空忽然的创立，它必有渊源，早在此项制度创立之先，已有此项制度之前身，渐渐地在创立。某一制度之消失，也绝不是无端忽然的消失了，它必有流变，早在此项制度消失之前，已有此项制度之后影，渐渐在变质。 ——钱穆 《中国历代政治得失》 中国古代官员的选拔与管理 朝代 选官制度 考核/考课制度 监察制度 西周 春秋战国 秦 汉 魏晋 隋唐 两宋 元 明 清 清 世官制 军功授爵制 “ 以法为教，以吏为师” 察举制 九品中正制 科举制创立发展 科举制发展完善 蒙古传统和科举制 科举制分乡试、会试、殿试；八股取士 上计制 尚书省吏部考核 考满制 考满和考察 京察和大计 御史大夫＋监御史 御史大夫＋州刺史、司隶校尉（京畿） 御史台 御史台＋监察御史（唐：道）；门下省为谏议部门 御史台+路（四监司）；台谏合一 御史台+行御史台、肃政廉访司 督察院、六科给事中（科道并立）＋按察使司 督察院（科道合一）+按察使司；取消谏议机构 考核多流于形式 探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？ 一、先秦时期的选官制度： 材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》 材料2：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》 材料3：有军功者，各以率受上爵。——司马迁《史记·商君列传》 从世官到尚贤 思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？ 世官制 客卿制 军功制 概念：世官制（世卿世禄制）是夏商周至春秋时期的官员选拔制度，高官世代相袭，官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。 变化原因： ①世官制自身的局限性（血缘固化）； ②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。 世官制为何会被后两者取代？ 荐举功劳制 血缘 功劳 二、秦汉至魏晋南北朝的选官制度 1.秦朝: 重法吏 概念：“ 以法为教”“ 以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“ 法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。 明主之国无书简之文，以法为教； 无先王之语，以吏为师。——《韩非子》 若有欲学法令，以吏为师。——李斯 目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。 思考1: 秦朝采用了怎样的官员选拔制度？目的何在？ 2.汉朝： 察举制 （1）产生：汉武帝时期确立了察举制。（公元前134年） 元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各人。 ——《汉书·武帝纪》 （2）概念：察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。（先考察后举荐） 思考2：察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化？(特点） “孝”: 孝敬父母；“廉”: 清廉勤政。 智略出众 公正无私,直言极谏 品德文才兼备,经学底蕴深厚 通晓经学 通晓律令 （4）特点： ①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定； ②指导思想：儒家（开儒学取士之先河） ③标准：舆论评价和为官能力并重。 ④有固定的时间、地域、名额规定。 更为健全完善 （3）内容 （5）评价：（积极作用+消极影响） 讨论：结合这则谚语和所学，该如何评价察举制。 从选拔对象看 从标准和内容看 从当时作用看 从后期弊端看 平民得以升迁，扩大统治基础，有利于维护社会秩序。 察举与考试相结合，科目广泛，有利于选拔德才兼备的人才； 儒家思想为指导，重视德行，有利于改善社会风气。 适应汉武帝时代加强大一统国家中央集权的需要，保障官员来源。 东汉中后期察举制被少数公卿大臣、名门望族所控制，成为世家大族维持特权的工具。 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。 寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》 概念：征辟制是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。 （6）重要补充：积功劳为官+征辟制 “景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》 “学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。” ——《后汉书.蔡玄传》 3.魏晋南北朝：九品中正制 家世、道德、才能 家世 标准单一化 特权垄断化 （1）背景： 汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。 （2）过程：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。 魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。 ——《晋书》 （3）内容：设置中正、品评人物、按品授官。 （4）标准： （5）影响： 本籍在中央人高官的人担任 评定士人资品，写出评语“状” 吏部授官 地方舆论被世族垄断； 察举制弊端暴露，选举不实； 人员流动大，失去社会基础 思考3：察举制在汉末遭遇了哪些困境？为何会被新制度取代？ （积极）将选官权收归中央，加强中央集权； （局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。 三、隋唐宋时期的选官制度：科举制的嬗变 （1）背景： 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 （2）过程：隋文帝杨坚顺应社会发展变化，废除九品中正制，代之以科举制。 隋炀帝杨广设进士科，科举制正式形成。 开创 正式形成 持续发展完善 唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。——《新唐书·选举志》 （3）特点： ①“ 投牒自进”，士人可自由报考，以考试结果决定去留 ② 公开考试，有具体科目和具体程式 州县考试 京城省试 吏部铨选 ③ 择优录取，公平公正。 思考1：科举制度有何特点？ 根据材料，思考为什么说科举制是一种更完善的选官制度？ 材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙【宋】《神童诗》 材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》 材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 ①打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础; ②选官权收归中央，加强了中央集权，有利于国家统一和社会稳定； ④提高了官员文化素质；⑤促进社会重学风气形成，推动教育的发展。 ⑥加强了君主专制 ⑦对西方文官制度产生了重要影响 “科举是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物”。 ——[美]汉学家卜德 《中国思想西入考》 ③推动了儒家思想和文化的传承发展； 唐朝立国289年，官方户口统计峰值为52880488人。 唐朝进士约为6526人。 唐朝宰相约为526人，其中科举出身者约为305人，约占58％。 新旧《唐书》立传官员约为1383人，其中进士出身者约为469人，约占34％。 有科举 ≠ 只有科举 程序公平 ≠ 结果公平 14 （5）唐宋科举之变： 思考3:唐代科举制存在怎样的局限？两宋如何“进一步发展完善”（P31）？ （2016·江苏高考）“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代（ ） A.考试程序更加公正 B.取士科目有所减少 C.进士及第尤为尊贵 D.录取人数大大增加 A 别头 糊名 锁院 誊录 “取士不问家世”，程序更严密、公正；录取人数大大增加。 重门第、重出身、兼采名望、录取比例小 唐朝平均每年科举取士约80人； 宋代科举平均每年取士360多人，为唐朝的4.5倍。 ——张希清《中国科举制度通史》 四、元明清时期的选官制度：科举制的异化 （1）元代：仁宗时恢复科举，后时断时续 （2）明清：科举制的异化 特点： 科目单一，仅有进士科；内容单一，从四书五经命题； 形式单一，八股取士；考试程式更为严格。 局限：八股取士束缚思想，不利于科技文化的创新。 思考：明清科举有何特点和影响？ 时期 制度 标准 影响 西周至春秋 世官制 春秋战国 （商鞅变法） 军功爵制 秦朝 以法为教 以吏为师 两汉 （汉武帝） 察举制 魏晋南北朝（曹丕开始推行） 九品中正制 隋唐—明清 科举制 才学 血缘 才能；军功大小 孝廉 （品德和才能） 法家思想 家世、道德和才能 只看家世 贵族世代垄断高官（贵族政治形成） 废除贵族特权；提高军队战斗力。 为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。 思想文化专制 将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。 加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。 选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。总体上适应了社会发展的阶段性要求，本质上维护统治阶级的根本利益。 ①选拔标准： ②选拔方式： ③选拔形式： ④选官权力： ⑤选官基础： 由世袭到推荐到考试（趋向公开、公平） 从地方收归中央，加强了中央集权（趋向集中） 逐渐走向制度化、体系化（趋向严谨） 由权贵到社会中下层（日益扩大） 由血缘到家世门第到学识才能（趋向客观） 小结：中国古代选官制度的演变及趋势 探究二：中国古代王朝在选官之后如何管理官僚队伍？ 有道之主，听言督其用，课其功，功课而赏罚生焉。——《韩非子》 县：将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡 郡：汇总，制成计簿，上报中央 中央：御史参与审核计簿，防止造假 上计 思考1：何为上计？ 思考2：如何监督？ 秦代：（中央）御史大夫 （地方）监御史 监察监督人员介入考核过程 秦汉监察监督地方变化：监御史→刺史 两汉： （2）魏晋南北朝： 流于形式 （一）官员考核制度的演变 1.秦汉: 上计制 作用：考核结果是官员赏罚的依据。 2.隋唐：考课 概念：隋朝九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告或皇帝遣使到州县巡察。通常为一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级。到宋代称为考绩。 考核机构：尚书省吏部。 作用：依据考核结果确定官员升降。 标准：唐朝重品德和才能，分九等。 凡考课之法有四善： 一曰德义有闻；二曰清慎明著； 三曰公平可称；四曰恪勤匪懈。 ——《旧唐书》 一察：品官以上理政能术。 二察：官人贪残害政。 三察：豪强奸猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。 四察：水旱虫灾，不以实言，枉征赋役，及无灾妄蠲免者。 五察：部内盗贼，不能穷逐，隐而不申者。 六察：德行孝悌，茂才异行，隐不贡者。 隋炀帝的考核标准 长官自辟的署吏现在由中央任用，反映出隋朝中央集权加强。 依据 升迁 降调 考察外省文官 考察京官 四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄） 八法：官员不合格的八个方面 （贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾） 考满 （对官员任职期满的考核） 考察 （查处官员的贪、酷、不作为） 明朝考核 清朝: 考课制度 京察 大计 内容 重在查处官员的贪、酷和不作为 初考 再考 通考 京察 朝觐考察 结果 称职 平常 不称职 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办 罢软、不谨者免职 浮躁、才力不及者降职使用。 考核标准： 四格八法 3.明清的考核制度 23 时期 考核制度 相关法律 /规定 考核标准/内容 考核机构 秦汉 魏晋 上计 汉《上计律》 西晋《五条课郡县法》 隋唐宋 考课 《唐六典》 明清 考察考满 考成法 土地人口 财政收入 社会治安 御史 (东汉)尚书台 品德和才能 （四善为先） 吏部 贪、酷和不作为 （品德+才能） 中央 小结：结合秦汉以来的官员考核的变化情况，归纳其总体趋势或特点？ 官员考核制度渐趋完善 考核日趋严格，标准细化 地方官和中央官分开考核 品德与政绩并重 奖惩结合，考核与惩贪结合 朝代 考核制度 考核标准 发展趋势 认识 秦汉 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 魏晋南北朝 流于形式 隋唐 尚书省吏部考核 品德、才能 宋朝 制定了严格的考核制度 政绩 明朝 考满和考察 政绩、贪酷和不作为 清朝 京察和大计 才能、操守、政务 中国古代官员的考核制度 总结提升2 (1)官员考核制度趋于完善； (2)考核方式趋于细化：地方官和中央官分别考核; (3)考核标准：品德、才能与政绩相结合； (4)考核流程日趋严格，标准细化。 （5）奖惩结合，考核与惩贪结合 积极:①一定程度上起监督作用;②提升良好素养，推动政治清明和行政效率的提高；③有利于社会秩序良性发展。 局限:本质是维护君主专制“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。 （二）监察制度的演变 1.秦汉时期 使御史案问诸生……乃自除犯禁者四百六十余人，皆坑之咸阳。——《史记》 秦有监御史，监诸郡。——《后汉书》 孝武帝初置刺史十三人,秩六百石。成帝更为牧,秩二千石。——《后汉书》 “司隶校尉，武帝初置，后诸王贵戚不服，乃以中都官徒奴千二百人属（焉）。”——《北堂书钞·设官部》 秦朝： 中央监察以御史大夫为首；地方监察为监御史。 汉朝： 中央监察沿袭秦制；汉武帝设置刺史监察地方，司隶校尉监察京师（中央）和周边地方。 西汉晚期御史中丞成为最高监察官。（P31注释） 1. 强宗豪右田宅逾制，以强凌弱 2. 二千石不奉诏书，侵渔百姓 3. 二千石风厉杀人、怒则任刑 4. 二千石选署不平 5. 二千石子弟恃怙荣事、请托所监 6. 二千石违公下比，阿附豪强 思考：刺史的监察对象是哪些群体？有何特点、作用和发展趋势？ 监察对象：地方豪强；郡国守、相 特点：位卑权重 作用：前期加强中央集权，澄清吏治；后期演变为地方割据势力，威胁中央。 2.隋唐时期 中央：最高监察机构为御史台，长官为御史大夫。 地方：十道监察区，派监察御史定期或不定期巡回监察。 作用：加强中央集权。 分工明确 3.宋朝 中央：最高监察机构为御史台。 地方：路作为监察区。(设四司） 通判监察知州。 新变化：台谏合一。 4.元明清 中央 地方 (省) 纠察百官，巡按各省 监察六部。 “封还驳正” “言谏弹劾” “部分司法权” 清代延明制，但将六科给事中归入都察院，科道合一。 小结3：中国古代监察制度的特点与演变 朝代 监察官职或主要部门 秦朝 御史大夫＋监御史 汉朝 御史大夫＋州刺史、司隶校尉（京畿） 隋唐 御史台＋监察御史（唐：道）；门下省为谏议部门 宋朝 御史台+路（四监司）；台谏合一 元朝 御史台+行御史台、肃政廉访司 明 督察院、六科给事中（科道并立）＋按察使司 清 督察院（科道合一）+按察使司；取消谏议机构 特点 演变趋势 作用/影响 ① 监察部门增多，对官僚队伍的监督加强。 ② 谏议部门减少，君主专制不断加强。 ①体系独立，垂直管理，以轻制重（位卑权重）； ② 服务于皇权；③监察方式多样 积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用； 局限：不能从根本上约束皇权；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 本课小结：中国古代官员的选拔与管理 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代历史上官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类的政治文明作出了重要贡献。 中国 智慧 实质： 始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。 从旧制度到新制度是一个漫长的演变过程。随着朝代的更替，制度也在不断更新。历史告诉我们，在制度演变中，旧制度不是被“抛进了历史的垃圾堆”，而是被新制度所吸收改造；新制度也不是同旧制度“做最彻底的决裂”，而是承继了旧制度的大部分遗产。更常见的是，旧制度中不断渗入新因素，“借壳上市”，在保留旧形式中完成制度转化。 ——摘编自孙录见等《中国古代选官制度的历史变迁及其启示》 $