18 世界主要国家的基层治理与社会保障(必备知识默写手册)-【优学精讲】2026-2027学年高中历史选择性必修一同步教参（统编版）

该高中历史知识清单系统梳理了世界主要国家基层治理与社会保障的发展脉络。基层治理从古希腊村社自治、中世纪庄园与教会作用，到近代民族国家自治机构，再到二战后社区及20世纪80年代多元共治；社会保障从英国济贫法、德国社会保险，到美国《社会保障法》及二战后欧美福利国家，构建历史发展的学习支架。 知识链路以时空为轴，通过表格清晰呈现不同时期基层治理机构与职责、社会保障发展历程，配套史料思考习题。突出时空观念与史料实证，引导学生在具体时空条件下分析历史，通过史料辨析理解基层治理特点及社会保障作用，培养历史解释能力。

默写18　世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 时间 基层治理机构 职责 古希腊时期 村社 实行自治，村社大会是最高权力机关 中世纪时期 庄园 组织生产、征收地租、裁决纠纷 城市 行会或商会的上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责，规范手工业者和商人的经营活动 教会 在基层治理中发挥重要作用 近代民族国家 英国：自治市 选举产生、受选民监督；自主开支征税所得 美国：乡镇 承担除司法之外的所有公共服务功能 法国：自治市镇 市长和市议会都由普选产生、受选民监督 二战后 社区 在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与城市规划、土地政策等地方政府的决策 20世纪80年代后 强调政府、社区和非政府组织的共同作用 社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供公共服务 　 西方主要国家基层治理的特点有哪些？ 答案：基层自治是基层治理的主要特点；向规范化、法治化方向发展；其发展具有长期性、渐进性特点；地方分权和地方自治相结合。 1．史料　工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ——钱永祥《自由主义如何看到了“底层”？——读迈克尔·弗里登英国进步主义思想有感》 思考：史料中负责救济的社区组织开始形成的背景是什么？ 答案：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题日益突出。 2．史料　为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。 思考：阅读史料，指出20世纪八九十年代以来社区管理的新变化。这种基层治理方式有何作用？ 答案：新变化：政府不再直接提供公共服务的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革。作用：体现了社会管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量。 1．基层自治是西方国家基层治理的主要特点。古希腊受民主政治制度影响，基层治理实行村社自治。 2．西欧封建社会中，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也发挥了重要作用。 3．20世纪80年代，各国在社区管理中引入企业管理办法，把原由政府承担的很多事务交给市场和社会。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方现代社会保障制度的建立与发展 过程 时期 国家 表现 产生 17世纪初 英国 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 初步建立 19世纪80年代 德国 初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 最终确立 1935年 美国 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 发展完善 二战后 英国等欧美国家 ①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖。 ②北欧及法国、加拿大等国建成福利国家，社会保障制度基本建立 2．1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 　现代社会保障制度的特点有哪些？ 答案：从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多。 1．史料一　据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2 000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》 史料二　林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》 史料三　中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》 思考：阅读史料一、二、三，指出欧洲中世纪进行社会救济的方式及其特点。 答案：方式：教会救济、行会救济、庄园救济。特点：随意性、应急性的补救。 2．史料　社会保障制度有三大功能：一是劳动者及其家庭的“安全网”，国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则，以缩小社会收入分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。 思考：二战后福利国家的积极作用有哪些？ 答案：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，一定程度上保障了人民的利益，改善了广大人民群众的生活；缩小了贫富差距，促进了社会公平；缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序；有利于经济发展。 学科网（北京）股份有限公司 $