第17课 中国古代的户籍制度与社会治理-【优学精讲】2026-2027学年高中历史选择性必修一同步教参（统编版）

本高中历史讲义聚焦中国古代户籍制度与社会治理，系统梳理户籍制度从战国“为户籍相伍”到明清“永停编审”的演变，基层组织从秦汉乡里制到清朝保甲制的发展，以及社会救济从汉常平仓到明清善堂的措施，构建三者协同的古代治理体系学习支架。 该资料以史料实证为核心，融入里耶秦简户籍簿、明黄册等原始史料，结合“诸色户计”“十家牌法”等概念阐释，通过朝代对比图表与导学问题培养时空观念。课中助力教师开展问题探究，课后便于学生通过练习题与新论拓展深化理解，弥补知识盲点。

第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准 (1)了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。(2)知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 必知重点 (1)历代户籍制度演变的主要内容、特点及趋势。(2)历代基层组织与社会治理的主要措施及影响。(3)历代社会救济与优抚政策的措施及影响 必备概念 (1)户籍制度：是一项基本的国家行政制度，指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是中央集权国家对编户齐民进行控制的最重要手段。 (2)基层组织：是指在社会组织中最基本、最底层的组织形式，承担社会治理基础职能，是古代王朝设立的乡、里、保甲等治理单元，常结合宗族力量，承担户籍管理、赋役征发、治安维护与伦理教化职能，是维系中央集权统治的基础环节。 (3)社会治理：是政府、社会组织与公众多元主体协同参与，通过制定规则、调配资源、化解矛盾等方式，规范社会行为、协调利益关系、维护公共秩序，以实现社会和谐稳定、保障民众权益的动态管理过程 知识点一　历代户籍制度演变 [导学问题]　阅读教材第一目(P99、P100)。思考：中国古代从战国到明清时期的户籍制度是怎样演变的？各有什么特点？ 1．先秦至隋唐 战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍。秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等——回溯纲要上P16秦朝巩固统一的措施及“里耶秦简户籍簿” 汉朝 (1)管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。 (2)登记：户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“编户齐民”。 (3)维护：政府定期进行人口调查。 (4)散乱：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 隋唐 (1)隋朝“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 (2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 2.宋元明清时期 宋朝 分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元朝 户口按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 (1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 (2)户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 续　表 清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，管理相对松弛。 (2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 (3)乾隆年间，户籍永停编审，政府按照一定的组织制度登记人口数量 知识点二　历代基层组织与社会治理 [导学问题]　阅读教材第二目(P101)。思考：中国古代基层组织的任务是什么？中国古代社会治理的主要措施有哪些？各有什么特点和发展趋势？ 1．基层组织 (1)特点：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 (2)演变——回溯纲要上P16(秦朝)县以下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安 秦汉 乡里制度，后代沿袭，稍有变化 乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗 里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 2.基层社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 朝代 治理方式 秦汉 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保 北宋 王安石实施保甲制 明朝 王守仁推行十家牌法 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 知识点三　历代社会救济与优抚政策 [导学问题]　阅读教材第三目(P102～P104)。思考：中国古代实施社会救济和优抚政策的原因和目的是什么？有什么特点？如何评价历代社会救济与优抚政策？ 1．社会救济——回溯纲要上P34隋朝的义仓、P39杜佑《通典·食货典》记载 原因 ①古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 ②受孟子、墨子思想的影响 表现 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备，也提倡民间积储。官仓救大灾，义仓防小灾 宋朝 宗族内部的救助活动逐渐兴起，宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，资助族中贫困者 明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 特点 ①主体：政府掌握大量资源，救济重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 ②辅助：民间组织处于辅助地位，社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济 意义 ①为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行。 ②有利于维护统治 2.优抚政策 (1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。 (2)表现 秦汉时期 皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重 唐朝以后 政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构 明初 朝廷令各地有司优抚高年平民 　阅读教材P99“史料阅读”。 思考：萧何在进入咸阳时收集秦朝户籍的用意是什么？ [提示]　可以比较全面地了解天下山川要塞、户口多少、民众疾苦等，据此能更好地加强对地方的管理，征收赋税，维护国家稳定。 [概念阐释]　编户制度 编户制度把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，编户农民要担负田租、算赋和口赋、更赋(力役或兵役)等。既是行政管理制度，又是赋税制度。 　阅读教材P100“历史纵横”：东晋的黄籍和白籍。 思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？ [提示]　社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度；封建土地私有制的发展，部分人口失去土地，成为地主的依附阶层；为保障赋役的征发；缓和东晋政权及南迁流民与南方土著之间的矛盾。 [概念阐释] 1．诸色户计：是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务，以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。 2．鱼鳞图册：中国古代的一种土地登记簿册，将房屋、山林、池塘、田地按照次序排列连接绘制，标明相应的名称，是民间田地之总册。由于田图状似鱼鳞，因以为名。南宋开始编制这种图册，在全国范围内普遍推行始于明朝，进入清代后渐废。鱼鳞图册与黄册一起，是明代各级政府征税派役的基本依据。 　阅读教材P100图片“明嘉靖严州府遂安县黄册原本”“徽州府祁门县汪寄佛户帖”及释文。 思考：户帖与黄册之间的关系。 [提示]　户帖记载了每户人家的人口、田地、房屋，作为州县催科赋税的依据。黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业划定户籍，是户帖制度的延伸发展。 [概念阐释]　乡里制度 乡里制度是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。 　阅读教材P101“史料阅读”。 思考：史料反映了清朝保甲制有什么特点？ [提示]　保甲负责人由当地有名望的人担任，具有延续性；规定细致、严格；主要目的在于维护治安，防止人民反抗。 [图解历史]　中国古代的基层治理体系 [概念阐释]　十家牌法 明朝王守仁首创中国古代乡间管理方法。规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，须向官府申报，不然被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。 　阅读教材P104 “问题探究”。 思考：为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始？ [提示]　对下层贫苦无依的人民进行救济，体现了统治者对百姓的关爱，有助于改善百姓的生活状况，维护社会稳定，树立统治者的良好形象，赢得百姓的拥护和支持。 [概念阐释]　常平仓 中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食市场价值的作用。 　阅读教材P102“史料阅读”。 思考：史料强调的核心内容是什么？ [提示]　强调国家积储备荒的必要性，各个机构都应该有积储来应付不同的用途，说明古代社会对积储的重视。 　阅读教材P103“史料阅读”。 思考：范仲淹设立的“义田”有何特点？有什么作用？ [提示]　特点：救助族内贫苦之人。作用：凝聚宗族力量；弘扬乐善好施的传统；维护社会治安。 　阅读教材P103“学思之窗”。 思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？ [提示]　原因：经济，小农经济脆弱；政治，维护社会稳定；思想，践行儒家仁政。落实情况：这一法律规定在一定程度上能够落实；但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦无依的人群受到的救助是有限的。 1．中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，即保证赋役征发，也维护社会稳定。 2．清朝实行固定丁银后，户籍制度管理逐渐松弛。摊丁入亩后，户籍编审名存实亡。 3．历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 4．清朝后来实行保甲制，至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 5．历代社会救济主要由政府实施，社会参与。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 研读重点一　中国古代的户籍制度与基层治理 　中国古代户籍制度的演变、特点及作用 史料　中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。……政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。……中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明。……人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。……宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。各行政单位、各种身份的人都要被编入其中，邻里之间相互监视、相互举报，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络。 ——摘编自金裕凤《中国古代户籍 制度及其特点》 [思考]　根据史料，概括中国古代户籍制度的特点。结合所学知识，指出中国古代政府管理户籍的根本目的和户籍制度的作用。 [提示]　特点：起源早；具有较强的地域性；户籍具有等级性；户籍具有世袭性；被赋予社会治安职能。 根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。 作用：国家能更有效控制民众的居住、移动、财产乃至婚姻与家庭；有助于国家掌握土地山林等基本经济资源；便于征发民众的劳动力资源；有利于借此推行教化。 　中国古代社会的基层治理 史料　在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社、保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。有著名历史学者曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 [思考]　根据史料，归纳中国古代基层治理的特点，并结合所学知识，分析其历史意义。 [提示]　特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。 意义：有效地治理了地方基层；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展。 1．历史解释——中国古代户籍制度的作用 (1)中国古代的封建统治者通过户籍制度，对人口进行管理，限制人口流动和随意迁徙，保持了中华民族的延续性与稳定性。 (2)中国古代的户籍管理制度是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效地遏制了地方割据势力，减少了封建割据战争的发生。 (3)中国古代的户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收入的保证，客观上促进了社会的稳定。 (4)中国古代户籍制度为本已森严的等级制砌上了厚厚的保护墙，稳固了金字塔型的社会结构，有利于“恪守本分，各司其职”的社会分工的发展，在一定程度上维护了古代的社会秩序。 2．历史解释——中国古代乡里基层组织的特点与积极作用 (1)特点 严密性 乡、里、保甲、什伍的纵向管理控制为“经”，宗族组织、村落组织的自治自管为“纬”，户籍制度及匹配的赋役、治安、教化等是经、纬基点，共同构成基层乡里社会严密管理网络 续　表 独立性 古代乡里基层组织行使国家统治管理与乡里社会公共管理职能时，需适应乡里社会特定自然、经济、政治条件，有相对独立性。基层政权组织独立履行管理乡里社会的职责，自成一体、自我运转，成为独立基层管理系统 宗法性 在宗法血缘关系厚重的乡里社会中，以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织，融于乡党里闾，合于基层政权之中，使得血缘关系与地缘政治高度结合 自治性 乡里社会多数事务由乡绅、族长和保甲头目处理。从组织类型看，自治体现为血缘宗族对族众及宗族内部的自治，以及地缘村落就全体村民整体社会利益关系的自治 (2)积极作用 ①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。 ②乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，在传播传统文化、维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。 研读重点二　中国古代社会救济与优抚政策 　中国古代社会救济的方式及意义 史料　唐代帮扶弱势群体的措施(部分) 记述 出处 武德七年(624年)，始定律令……笃疾、废疾给四十亩，寡妻妾三十亩 《旧唐书》 悲田出于释教，并望更为养病坊，其两京及诸州……拣一人有名行谨信，为乡闾所称者，专令勾当 《全唐文》 其孝义之家，赐粟五石。高年八十以上赐粟二石，九十以上三石，百岁加绢二疋 《唐大诏令集》 [思考]　根据史料并结合所学知识，概括唐代帮扶弱势群体的主要方式。从社会教化的角度，简述这些帮扶措施的意义。 [提示]　主要方式：颁布有关法令；设置相关机构；政府给予赏赐。意义：有助于形成重孝的社会风气；有利于提高社会道德水平。 　中国古代优抚政策的措施及原因 史料　受儒家“忠孝”思想的影响，高寿者被视为治理有方、国泰民安的祥瑞之兆，统治者也希望通过孝亲达到忠君的目的，为此历朝历代都提倡以“孝”治天下，进而形成我国古代社会特有的整套养老礼仪和法令制度。历代政府都设置专门机构和官员负责养老事务……经常派遣使臣到民间对高寿者进行视察和慰问；对不同年龄段的老人给予物质赐赏以及赋役减免；当老年人触犯刑律时，对其的量刑处罚都给予适当减轻，甚至免除……还对积极养老的家庭给予隆重表彰和免除家庭成员的税收徭役负担，对不养老家庭给以相应的指责和处罚，由此在民间形成的道德力量约束，对稳固分散的小农家庭社会起到了积极作用。 ——据王凯《中国古代的社会 保障思想与实践研究》 [思考]　根据史料并结合所学知识，概括指出中国古代养老的措施，简析中国古代养老制度形成的原因。 [提示]　措施：设置专门机构、官员；慰问、赏赐老人；司法优容；营造民间养老风气。 原因：儒家忠孝道德观的影响；专制主义中央集权制度的推动；小农经济发展、社会稳定的需求。 1．历史解释——中国古代救济制度的特点 时间久远，源远流长 先秦时期的《周礼·地官司徒》中就有“以保息六养万民”六条政策，这是我国最早的救济制度的记载 政府救济与民间救助相结合 政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成 续　表 机构完善并具有法律保障措施 政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障 深受儒家思想影响 作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神 救济方式多样 政府设专门机构，颁布相关法律实施救助，宗族内部利用族产收入实现互助互济，慈善组织实施救济等 2.历史解释——中国古代社会救助体系的影响 (1)促进经济发展。对封建农耕经济给予适度保障，促进社会经济发展，直接起到减少灾害损失的作用。 (2)保证社会安定。保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。 (3)弘扬传统美德。以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。 (4)现代社保借鉴。一些措施对现代社会保障有一定的借鉴意义，如推行预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。 答案：编户齐民　乡里制度　大索貌阅　诸色户计　保甲制　黄册　十家牌法 新论1　中国古代户籍政策的内容 史料　户籍簿册是国家了解人口信息、把握赋税徭役来源的重要依据，古代户籍登载的内容包括多方面，不同时期有些微不同之处。自秦始皇“初令男子书年”之后，历代户籍均将年龄作为户籍中的一项重要登载内容。《唐律·户婚》“脱漏户口增减年状”条规定“废疾者免役”，说明身体状况是户籍登载的重要内容。宋代户籍主户与客户划分的主要依据是田土资产，其中主户按资产又划分为五等，以等定赋役。 ——摘编自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁 ——中国户籍法律史研究》 [激活思维]　(1)史料体现了古代户籍登载的主要内容：户内口数和年龄、人丁基本身体状况、田产(财产)、性别、居住地等。(2)古代户籍具有重要作用，它记录的人丁数、年龄和财产多少为国家征税提供依据；记录的年龄和身体情况为国家征发徭役、兵役提供依据；记录的居住地等信息便于控制人口，加强基层治理；是稳定社会秩序、维护封建统治的重要依据。 新论2　明清时期的乡绅治理 史料　乡绅是中国明清时期活跃于广大乡村中的一个重要而特殊的社会阶层。他们是“高高在上”的官吏和“面朝黄土、背朝天”的乡民之间的回溯和中介。居住于本籍的乡绅与乡民之间或者有着血缘关系，或者有着地缘关系，两者必然有着强烈情感和身份上的认同，并且乡绅凭借着功名、学识及财富而成为众民之首、一乡之望，成为地方利益的代表者。因此，乡绅在乡村的社会控制中起着核心和主导性作用，成为社会规范的解释者、社会教化的维护者。正是在这一意义上，明清时期的乡村治理方式又可称为“乡绅治理”。 ——摘编自徐祖澜《近世乡绅治理 与国家权力关系研究》 [激活思维]　(1)史料反映了中国明清时期乡绅阶层的特点：与官僚阶层和本籍乡民关系密切；具有较高的文化素养；民间威望高；是乡村治理的主体。(2)明清“乡绅之治”的形成具有特殊的历史背景：中国封建社会后期，国家权力逐渐退出乡村；科举制和学校教育的发展；儒家思想的世俗化；宗法观念的影响；传统的政治秩序下，乡绅具有特殊的身份。 一、历代户籍制度演变 1．(2026·湖南娄底高二期中)湖南里耶秦简木牍记载：“迁陵廿五年户籍：士伍(平民)百五户，司寇(刑徒)三户，隶臣妾(官奴)廿一，城旦舂(劳役刑徒)九人，各为专册。”该记载可直接用于研究秦代(　　) A．法律体系的严酷性 B．户籍分类管理制度 C．郡县行政效率 D．社会等级固化 解析：选B。材料体现出秦代户籍有针对不同群体的分类管理，故可直接用于研究秦代户籍分类管理制度，故选B项。材料未涉及具体刑罚内容或法律条文，排除A项；材料未提及郡县处理政务，无法直接论证行政效率问题，排除C项；材料主要强调户籍分类，不能说明社会等级固化，排除D项。 2．(2026·武汉高二期中)清朝实行严格的户口登记制度和户口按期编审制度，规定户给印牌一张，备书姓名丁数，出则注明所往，入则稽其所来。来路不明者，就要捉去治罪。1772年朝廷废除了户口按期编审制度，这一做法(　　) A．表明国家控制力的弱化 B．减轻了农民的税收负担 C．使隐瞒人口的现象减少 D．利于新生产方式的发展 解析：选D。清朝废除户口编审制度后，人口流动相对自由，为手工业、商业等新生产方式的劳动力流动和商品流通创造条件，有利于新生产方式(资本主义萌芽)的发展，故选D项。清朝中期国家控制力仍较强，调整政策是为适应经济变化，排除A项；摊丁入亩已于康熙后期推行，废除户口编审不会直接影响农民税负，排除B项；废除户口编审后政府难以及时核查人口，隐瞒现象可能增加，而非减少，排除C项。 二、历代基层组织与社会治理 3．《汉书·百官公卿表》记载：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼徼循禁贼盗。”据此可知，汉朝(　　) A．注重地方经济职能发挥 B．基层组织具有多元职能 C．行政与宗法管理相结合 D．官僚体系已经趋于完善 解析：选B。从材料中可以看出，汉朝地方基层组织(亭和乡)中的各个职位承担着不同的职能，包括教化、听讼、收赋税和禁盗贼等，这体现了基层组织具有多元职能，故选B项。虽然啬夫负责收赋税，但这并不足以证明汉朝特别注重地方经济职能的发挥，排除A项；材料中并没有提到宗法管理的内容，“行政与宗法管理相结合”更没有依据，排除C项；题中仅仅涉及地方基层组织，“趋于完善”没有依据，排除D项。 4．(2026·安徽黄山高二期中)据下列表格内容可推知，古代中国(　　) 内容 文献出处 里长顺天子政，而一同其里之义 《墨子·尚同中》 两京及州县之郭内分为坊 《唐六典》 凡十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保 北宋《畿县保甲条例》 城中曰坊，近城曰厢，乡都曰里。以一百一十户为里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲 明初法律规定 A.坊市制度历史悠久 B．基层组织形态渐趋完备 C．乡村管理十分严格 D．中央集权制度不断强化 解析：选B。材料内容表明基层组织从先秦的简单里制，到唐宋城乡分治，再到明初里甲整合城乡，形态日益多样化和系统化，渐趋完备，故选B项。材料主旨并非坊市制度历史悠久，排除A项；唐代“坊”属城市管理，而非乡村，排除C项；材料未直接体现中央权力对地方控制程度变化，排除D项。 三、历代社会救济与优抚政策 5．(2026·江苏南通高二期中)宋朝对投身救济的富民实行“纳粟授官”和减免赋役的奖励；并允许富民赈贷收息，由官府居中作保，富民不得乘机兼并灾民的桑土。这些规定说明宋朝政府(　　) A.通过乡约教化乡里 B．引导民间力量参与救济 C．大力推行优抚政策 D．推动征税标准转为财产 解析：选B。宋朝这一系列规定意在引导民间力量参与救济活动，利用富民资源助力赈灾，故选B项。乡约教化是宋代地方自治形式，材料未体现，排除A项；材料中奖励对象为投身救济的富民，并非普遍优抚措施，排除C项；材料聚焦救济政策，未涉及征税标准变化，排除D项。 6．(2026·江苏宿迁高二期中)雍正时期安徽休宁人吴敏惠在杭州经商时，“建城东土桥新坝，费万金不赀，商民均利”。光绪时期安徽歙县人毕懋在浙江经商时，目睹洪水肆虐，对所来乞讨者“倍所予，不责其偿，日给数千人”。这说明徽商(　　) A．拥有强烈社会责任感 B．积极参与地方政府治理 C．具备可持续发展意识 D．成为民间救济主要力量 解析：选A。吴敏惠建桥花万金让商民获利，毕懋遇洪水慷慨救济乞讨者，可见徽商积极贡献社会，拥有强烈的社会责任感，故选A项。徽商行为局限于个人公益善举和救济，而非参与地方政府治理，排除B项；材料未涉及资源利用的相关信息，无法说明他们具备可持续发展意识，排除C项；仅吴敏惠和毕懋两人的善举，不能认定徽商成为民间救济的主要力量，排除D项。 学科网（北京）股份有限公司 $