1.2.1 主权统一与政权分层-【优学精讲】2026-2027学年高中思想政治选择性必修一同步课件（统编版）

该高中思想政治课件聚焦“国家的结构形式”中“主权统一与政权分层”，系统阐述国家主权的含义、地位、基本权利及中央与地方关系。课堂导入通过“温故知新”回顾政党制度、利益集团等旧知，搭建前后知识脉络，形成学习支架。 其亮点在于采用“预习导学—课堂讲练—随堂自测”模块，结合南海问题、重庆设直辖市等案例探究，融入典例精析。通过知识框图梳理逻辑，微点澄清易错点，培养政治认同（维护国家主权）、法治观念（主权权利与法律依据）。学生能深化理解，增强责任意识，教师可提升教学效率。

第二课　国家的结构形式 第一框　主权统一与政权分层 课标要求 学习目标 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 1.了解国家主权的重要性以及主权国家依据国际法享有的基本权利。 2．理解影响行政区划的界线和分层的因素以及中央和地方各级政府的权力。 3．理解我国中央和地方各级国家机构的关系。 返回导航 内 容 索 引 预习导学 新知初探 1 1 课堂讲练 互动探究 2 随堂自测 巩固提升 1 3 预习导学 新知初探 第一部分 4 温 故 知 新 1.资本主义政党制度的实质是什么？ 2．我国的政党制度及其地位分别是什么？ 3．利益集团影响政府决策的途径有哪些？ 4．如何评价利益集团的作用？ 返回导航 研学教材 一、国家主权 1．含义：是一个国家对其管辖区域所拥有的__________的、________的政治权力。 2．地位 (1)国家主权是现代国家得以存在的__________，它是统一的、不可分割的。 (2)国家主权是一种__________的__________，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 至高无上 排他性 法理依据 自主自决 最高权威 返回导航 3．重要体现：独立自主的__________。 4．确定国家主权的形式 (1)国家主权通常以______形式在______中加以规定，对外则表现为国家之间的__________。 (2)国家主权是国家最重要的__________，国家主权的丧失意味着国家的______或灭亡。 5．主权国家的基本权利：在当代国际社会，主权国家依据国际法享有________、管辖权、________、自卫权等基本权利。 对外交往 法律 宪法 相互承认 构成要素 解体 独立权 平等权 返回导航 1．国家主权是不是国家的本质属性？ 提示：不是。国家主权是国家最重要的构成要素，阶级性是国家的本质属性。 想一想 返回导航 二、中央与地方 1．一个统一的国家只能有一个__________。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。 2．权力分层的依据 (1)国家之内的行政区划，通常是为了管理上的______和______而产生的。 (2)行政区划的______和______，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、______、经济、军事等诸多因素。 中央政府 便利 有效 界线 分层 文化 返回导航 3．我国行政区域的类型：包括______________、______________和____________。民族自治地方的自治机关依照______和法律规定的权限行使自治权。 4．中央与地方的权力划分 (1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。一般而言，中央政府主要负责__________与整体发展、军事、______等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的__________、社会治安等地方性事务。 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 宪法 国家秩序 外交 经济发展 返回导航 (2)在我国，________________是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的__________。党员个人服从党的组织，______________，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的______________和____________。 (3)在我国，中央与地方各级国家机构按____________的原则划分职权。一方面，__________是国家整体利益的一部分，______必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的________、积极性。 中国共产党领导 最大优势 少数服从多数 全国代表大会 中央委员会 民主集中制 地方利益 地方 主动性 返回导航 2．我国的国家机构与西方资本主义国家的国家机构各自坚持何种原则？ 提示：我国的国家机构坚持民主集中制原则，西方资本主义国家的国家机构坚持三权分立原则。 想一想 返回导航 国家管理形式与国家结构形式的区别 (1)国家管理形式与国家结构形式是两个不同的概念：①国家管理形式主要指国家的立法、行政和司法机关之间的相互关系，强调的是横向国家机构的分工与合作，体现了国家机构之间的关系。②国家结构形式则指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系，强调的是中央与地方纵向的管理，体现了整体与部分的关系。 (2)简而言之，国家管理形式关注的是国家内部各机构之间的协调和运作方式，而国家结构形式关注的是国家整体的组织结构和中央与地方之间的权力分配。 知识拓展 返回导航 知识框图 返回导航 课堂讲练 互动探究 第二部分 15 探究点1　国家主权 问题探究 【背景材料】 针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。坚决反对美方打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰军机到南海抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。 返回导航 中国为了加强自己的主权申索，已经在南海扩大岛礁，修建人工岛，并且在人工岛上修建军用飞机跑道和其他建筑。许多国家指责中国试图控制海底资源以及控制经过南海的繁忙国际航道。 返回导航 我国扩大南海岛礁，遭到了一些国家的不满，请你驳斥其不满的错误性。 提示 ①国家主权是国家最重要的构成要素。在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。②作为主权国家，我国政府有权按照自己的意志处理南海问题，有权建设军用飞机跑道捍卫我国领土，并加强对我国南海的管辖。 返回导航 归纳提升 1．主权国家概述 (1)法理依据——国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 (2)最高权威——国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 返回导航 (3)构成要素——国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 (4)重要体现——独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 (5)基本权利——在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 返回导航 2．理解主权国家的基本权利 内容 含义 表现 独 立 权 管 辖 权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 表现在政治、经济、文化等各个方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约等 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等 返回导航 内容 含义 表现 平 等 权 自 卫 权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 各个国家在国际法上的地位是平等的，任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志，在外交文件上有使用本国文字的权利等 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 主要内容有：防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等 返回导航 知识拓展 关键词法区分主权国家的基本权利 (1)独立权：“自己的意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。 (2)平等权：“国家不分大小均享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等。 (3)自卫权：“国防建设”“还击入侵”“捍卫主权”等。 (4)管辖权：“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民利益”“管理驻外使馆”等。 返回导航 微点澄清 1．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 提示：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 2．国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。 提示：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。 返回导航 3．平等权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 提示：独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 返回导航 C 典例精析 例1 (2026·河北邢台卓越联盟期中)中国海警直属第五局多个舰艇编队在我国南海仁爱礁附近海域执行值守巡航任务。中国海警执法人员开展常态巡逻执法、服务过往船舶、清理海洋垃圾、组织日常训练等工作。面对意图非法冲闯我国仁爱礁附近海域的外方船只，中国海警果断依法采取管控措施，坚决警告驱离。这表明(　　) ①依法行使管辖权是当代国际法的基石 ②国家主权是一种自主自决的最高权威 ③国家主权对外表现为国家间的相互承认 ④中国海警坚决维护我国南海海洋权益 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 返回导航 [解析]　当代国际法的基石是国家主权原则，①排除； 中国海警在我国南海仁爱礁附近海域执行任务，对非法冲闯的外方船只采取管控措施，体现了国家主权是一种自主自决的最高权威，②正确； 材料体现的是我国依法维护主权安全，不涉及国家主权对外表现为国家间的相互承认，③排除； 中国海警的一系列行动都是在坚决维护我国南海海洋权益，④正确。 返回导航 A 例2 (2026·江苏南通调研)一个国家，没有了主权，这个国家的公民就没有了自由，没有了尊严，没有了生存保障，没有了发展的条件。在这种情况下，我们还有什么呢？只有被奴役、被侮辱、被残杀、被欺凌的命运！这表明(　　) ①国家主权是统一的、不可分割的 ②国家主权具有至高无上性、非排他性 ③国家主权是现代国家得以存在的法理依据 ④国家主权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 返回导航 [解析]　国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，②错误； 自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，④错误。 返回导航 探究点2　中央与地方 问题探究 【背景材料】 我国幅员辽阔，人口众多，为了管理的便利，将全国划分为34个省级行政区域，包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区。这些行政区域组成了我们伟大的祖国。 上述行政区域的形成，充分考虑了民族、历史、地理、文化等诸多因素；另外，为了便于行政管理和经济建设，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。例如，为了推动长江三峡建设和西部大开发，1997年我国将原四川省重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区合并，成立了我国的第四个直辖市——重庆市。 返回导航 (1)说说我国实行政权分层的原因，以及我国行政区域的类型。 提示 ①原因：为了管理上的便利和有效，充分考虑了民族、历史等诸多因素。 ②我国行政区域的类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。 返回导航 (2)说说民主集中制原则在我国是如何得以贯彻，从而正确处理中央和地方关系的。 提示 ①在党的组织体系中，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。②中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 返回导航 归纳提升 我国中央与地方的政权分层 区域 划分 划分目的 考虑因素 划分情况 为了管理上的便利和有效 民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等 省(自治区、直辖市、特别行政区)、县(市、自治县)、乡(镇、民族乡) 返回导航 职权划分 划分规定 各自职责 划分原则 中央与地方各级政府的权力划分是通过国家宪法加以规定的 ①中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务 ②地方政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务 ①原则：民主集中制 ②体现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性 返回导航 微点澄清 1．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。 提示：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。 2．中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过法律加以规定。 提示：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 3．我国中央与地方按照民主集中制的原则来划分职权，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。 提示：在我国，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，但在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 返回导航 D 典例精析 例3 (2026·江苏淮安模拟)民主集中制是我国中央与地方各级国家机构划分职权的基本原则。下列能体现这一职权划分原则的有(　　) ①某市人民法院院长向该市人民代表大会报告工作 ②全国人大常委会审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告 ③国务院要求各地政府出台异地高考具体办法 ④浙江省人大依据全国人大立法法修改了本省立法条例 A．①④ B．②③ C．①② D．③④ 返回导航 [解析]　①②未体现中央与地方的关系，不选； 各地政府在中央政府的统一领导下，出台适合本地的异地高考具体办法，体现了民主集中制原则，③符合题意； 地方人大根据全国人大立法法，修改本省立法条例，体现了民主集中制原则，④符合题意。 返回导航 D 例4 (2026·贵阳期中)新中国成立以来，以五年规划制度为核心，聚焦工业体系建设、体制机制改革等关键领域，统筹规划和协调全局性重大问题、全国性共性问题，基本建立区域规划、专项规划、国土空间规划协同、中央和地方联动的全方位国家规划体系。五年规划(　　) ①主要用于解决区域性、特殊性发展问题 ②通过中央与地方的互动，凝聚民意和共识 ③是国家治理体系和治理能力的根本制度保障 ④坚持问题导向，有力推动中国式现代化进程 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 返回导航 [解析]　五年规划主要用于解决全局性重大问题、全国性共性问题，而非区域性、特殊性发展问题，①排除； 题干明确提到中央和地方联动的全方位国家规划体系，这体现了五年规划通过中央与地方的互动，凝聚民意和共识，②正确； ③夸大了五年规划的作用，排除；题干表明五年规划聚焦关键领域，坚持问题导向，有力推动中国式现代化进程，④正确。 返回导航 第三部分 随堂自测 巩固提升 40 A 一、选择题 1．在南海问题上，我国不惹事也不怕事，坚决捍卫国家主权和领土完整。我们之所以坚决捍卫国家主权，主要是因为(　　) A．国家主权是现代国家得以存在的法理依据 B．国家主权是一个国家存在的体现 C．国家主权是一个国家存在的前提 D．国家主权是统一的、可分割的 返回导航 解析：在南海问题上，我们之所以坚决捍卫国家主权，主要是因为国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，A正确，D错误； B、C不是主要原因。 返回导航 A 2．(2026·河北名校联考)2025年，中国为维护国家主权与领土完整采取多项行动：在台湾海峡组织军事演练粉碎“台独”幻想，对闯入黄岩岛邻近海域的菲律宾舰船依法管控，还对参与对台军售的美国实体实施出口管制。下列关于国家的说法正确的是(　　) ①主权是国家存在和发展的核心要素 ②国家对其领域内的人和物具有管辖权 ③国家的社会管理职能是根本职能 ④国家是随着人类社会诞生而自然形成的 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 返回导航 解析：中国在台湾海峡、黄岩岛的行动，以及反制对台军售，均是维护主权的表现，这说明主权是国家存在和发展的核心要素，①正确； 中国依法管控黄岩岛海域，体现了国家行使管辖权，②正确； 政治统治职能是国家的根本职能，③排除； 国家是阶级矛盾不可调和的产物，并非随人类社会诞生而自然形成，④排除。 返回导航 C 3．中国对实现单位GDP减排与降低非化石能源比重作出自主承诺，但中国政府表示坚决拒绝海外监督机构检查减排进展，拒绝其他国家对中国施压。由此可见(　　) A．主权国家在国际社会中享有平等权 B．国家主权是国家最重要的构成要素 C．主权国家在国际社会中享有独立权 D．平等协商是主权国家的基本义务 返回导航 解析：中国政府坚决拒绝海外监督机构检查减排进展，拒绝其他国家对中国施压，表明我国按照自己的意志处理内政事务，即主权国家在国际社会中享有独立权，C正确。 返回导航 B 4．行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了(　　) ①管理上的便利和有效 ②通过中央政府进行直接的、简单化的管理 ③维护国家的统一和中央的权威 ④让地方政府负责国家级事务 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 返回导航 解析：国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了管理上的便利和有效，维护国家的统一和中央的权威，①③正确； 大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的管理，②错误； 中央政府负责国家级事务，④错误。 返回导航 A 5．我国设立了5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)，共155个民族自治地方。设立这些民族自治地方(　　) ①能够提高这些民族自治地方的管理效率 ②正确处理了中央与民族自治地方的关系 ③旨在实现民族自治地方的高度自治 ④目的是贯彻民主集中制原则 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 返回导航 解析：我国是一个统一的多民族国家，设立这些民族自治地方正确处理了中央与民族自治地方的关系，能够提高这些民族自治地方的管理效率，①②符合题意； ③说法明显错误； 贯彻民主集中制原则不是设立民族自治地方的目的，④错误。 返回导航 二、非选择题 6．(2026·河北衡水模拟)阅读材料，完成下列要求。 2025年6月5日，广州市公安局天河区分局发布《悬赏通告》，详细公布民进党当局“资通电军”指挥实施非法网络攻击活动，涉嫌多项违法犯罪，对20名参与实施非法网络攻击活动的犯罪嫌疑人进行悬赏通缉。这是公安机关通过执法行动对“台独”分裂势力亮剑，对台湾“资通电军”有组织网络违法犯罪行为进行集中打击。 返回导航 两岸同属一个中国，台湾是中国的一部分。凡危害国家主权、安全、发展利益者，都难逃国家法律的制裁。民进党当局操纵“资通电军”频繁对大陆网络设施实施无差别攻击、破坏，干扰社会秩序、损害民众利益，事实清楚、证据确凿。下一步，我们将继续依法采取有效措施一追到底，决不轻纵。一是借助各类司法渠道，依法严厉打击被通缉的20名犯罪嫌疑人。二是将“资通电军”所有人员纳入重点监管范围，一经发现其违法犯罪活动，依法严厉打击。三是坚决依法打击民进党当局与外部势力暗中勾结，操纵“资通电军”对大陆网络设施实施网络攻击等违法犯罪活动。 返回导航 结合材料，运用“各具特色的国家”的知识，说明广州市公安局天河区分局悬赏通缉的法理依据。 答案：①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。台湾是中国的一部分，民进党当局“资通电军”指挥实施非法网络攻击活动，危害了国家主权。广州市公安局天河区分局悬赏通缉这些犯罪嫌疑人，是维护国家主权的体现。 返回导航 ②管辖权是主权国家的基本权利。台湾是中国领土不可分割的一部分，“资通电军”参与实施网络攻击活动的犯罪嫌疑人属于我国管辖的对象，广州市公安局天河区分局悬赏通缉他们，是我国行使管辖权的具体举措，旨在维护国家的安全和发展利益，保护我国的网络设施、社会秩序和民众利益。③我国是人民民主专政的社会主义国家，对广大人民实行民主，对极少数敌对分子实行专政。民进党当局“资通电军”的行为危害国家主权、安全、发展利益，属于敌对分子的违法犯罪行为。广州市公安局天河区分局悬赏通缉这些犯罪嫌疑人，是我国履行专政职能的体现，通过打击违法犯罪活动，保障人民的民主权利，维护国家的长治久安。 返回导航 $