第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（Word学生用书）-【学霸笔记·同步精讲】2026-2027学年高中历史选择性必修一（统编版）

本讲义聚焦世界主要国家基层治理与社会保障，系统梳理西方基层治理从古希腊村社自治、西欧庄园与城市自治，到近代地方自治、二战后社区自治及20世纪80年代多元共治的演变脉络，同时阐述现代社会保障制度从西方济贫法、社会保险到福利国家的发展，以及中国社会保障制度的历史传承与时代创新。 该资料以时空观念构建历史脉络，通过史料研习（如美国乡镇自治材料）和问题探究（如德国社保制度成因）培养史料实证与唯物史观，中国社会保障部分强化家国情怀。课中助力教师引导学生深度分析，课后通过真题与总结帮助学生巩固知识、查漏补缺。

第 18 课　世界主要国家的基层治理与社会保障 子目逻辑 内容概览 本课包括两个子目，第一子目是“西方主要国家基层治理的历史与特点”，第二子目是“现代社会保障制度的建立与发展”，两个子目分别介绍了西方主要国家基层治理的历史发展和现代社会保障制度建立、发展的情况。需要注意的是，现代社会保障制度发展的内容涉及中国现代社会保障制度，这部分内容需要联系前一课中国古代社会保障制度的有关内容，认识中国现代社会保障制度既有历史的传承，也有外来的影响和时代发展的要求 学习任务 1　前置性学习 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 目标1：阅读教材第一子目，了解西方主要国家基层治理的演变过程，认识基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 1.古希腊时期 （1）基层治理依靠村社进行。村社实行自治。 （2）村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2.西欧封建社会 西欧庄园 ①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 ②他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 西欧城市 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 ③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责 基督教会 在基层治理中发挥了重要作用 3.近代西方各国 （1）地方自治 ①发展原因：近代西欧民族国家的产生；社会经济的发展；地方自治传统。 ②表现 英国 1835年，颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度 美国 建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 （2）社区出现 ①原因：工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。 ②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 4.第二次世界大战后 （1）表现 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 （2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5.20世纪80年代以后 （1）特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 （2）作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 二、现代社会保障制度的建立与发展 目标2：阅读教材第二子目，从经济发展、人民的斗争、国家立法等角度认识西方现代社会保障制度的建立与发展；辩证认识西方现代社会保障制度；了解中国特色的社会保障制度。 1.西方现代保障制度 （1）建立与发展 时间 概况 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 第二次世界大战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 （2）评价 ①积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 2.中国特色的社会保障制度 （1）建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 （2）发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 （3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 教材助学 1.阅读教材“史料阅读”（选自［古希腊］亚里士多德著，日知等译《雅典政制》），思考：古代雅典人要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么程序？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2.西欧的行会在基层治理中发挥了怎样的作用？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3.阅读教材第一子目“历史纵横”：联合国对社区建设的推动。思考：这段文字说明了什么问题？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 4.阅读教材图片“英国的社区活动”“美国的社区图书馆”，谈谈西方社区管理有哪些积极作用？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 概念阐释 基层治理 它是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。 教材助学 5.德国率先建立社会保险制度的原因是什么？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 6.观察教材第二子目图片“罗斯福签署《社会保障法》”，思考：《社会保障法》的出台有何作用？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 7.阅读教材“史料阅读”：选自《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日），思考：新时期我国社会保障制度有哪些特点？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 学习任务 2　过程性探究 主题一 | 基层自治——西方国家的基层治理 过程1•史料研习 　　材料一　乡镇自治 　　乡镇是近代美国最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。随着美国经济发展，州或县没有办法提供完全的公共服务，因此就只有把这些权力下放给镇。乡镇在职权范围内不受县的直接干预。美国乡镇设有自己的行政机构，行政委员每年由该镇居民选举产生。凡涉及该地区公共利益的一切议案都须经过全体公民的投票表决来确定和实施。 ——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》 　　活动1　根据材料一并结合所学知识，归纳近代美国基层治理的方法，并分析其原因。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　材料二　社区 　　为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社会服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 ——统编高中历史教材选择性必修1 《国家制度与社会治理》 　　活动2　根据材料二并结合所学知识，谈谈对20世纪80年代以来西方基层治理的新变化及其认识。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 过程2•归纳总结 1.全面认识西欧自治城市形成的根本原因是生产力的发展 （1）农业生产力的提高使更多的行业脱离乡村的家庭副业和庄园手工业形态， 集中到城市中，刺激了商业和贸易的繁荣。 （2）工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市扎根，当货币成为普遍的交换手段后，社会对货币的需求量大大增加。封建贵族为了购买精美的服饰、用具、食品和武器，不得不寻求货币来源，这反过来又动摇了封建体系对城市的控制。 （3）工商业的发展造就了市民阶层，他们日益松弛或割断了对土地的依赖，实现了与土地的分离。 2.全面认识近现代西方社会基层治理 特征 ①自治传统历史悠久：自古希腊村社自治管理到中世纪自治城市兴起，再到近代自治市（自治乡镇）和第二次世界大战后社区管理，自治传统贯穿始终。 ②近现代西方自治制度与民主制度确立完善相辅相成。 ③基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展 成因 ①近代西方代议制民主制度的建立。 ②工业革命的影响，社会经济的发展。 ③近代西方民族国家的产生，继承地方自治的历史传统。 ④二战后各国政府的共识及联合国的推动 作用 ①降低社会管理的成本，减少政府财政负担。 ②调动了社会各阶层参与社会管理的积极性，有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 ③提高了社会基层治理的效率，有利于改善人们的生活，提高生活品质 主题二 | 安全保障——现代社会保障制度的建立 过程1•史料研习 　　材料　社会发展与社会保障 　　中世纪，教区主教主办一些慈善事业，为丧失劳动能力者提供最基本的生活保障。这种保障的实施，无法律保护，具有很大的主观随意性。1601年，《伊丽莎白济贫法》颁布实施。此后，西方对贫民的救济逐渐从依靠建立在宗教基础上的教会救济，转变为依靠建立在民族国家责任理念基础上的政府救济政策……19世纪80年代，面对不断高涨的工人运动，“铁血宰相”俾斯麦颁布了三大社会保险法，极大地推进了西方社会政策的发展进程。1914年，14个西欧国家中有13个国家建立起工伤事故保险制度，12个国家建立起疾病保险制度，9个国家建立起养老保险制度。 ——摘编自丁建定《试论西方现代化进程中的社会保障制度》 　　活动　根据材料并结合所学知识，指出中世纪至20世纪初西方社会保障制度的发展变化及其原因。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 过程2•归纳总结 运用唯物史观全面认识西方社会保障制度 （1）原因 ①社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展（工业革命）。 ②贫富差距悬殊的社会状况。解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。 （2）目的：为了缓和阶级矛盾并维护资产阶级统治地位。 （3）评价 积极 影响 ①缩小贫富差距，改善群众生活。②调节社会需求，推动经济发展。③促进社会服务，缓解就业压力。④扩大公民自由，体现团结互助。⑤缓和社会矛盾，维护社会稳定 消极 影响 ①庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。②助长了社会成员的闲散性和懒惰行为 学习任务 3　总结性评价 评价1•读史成法 　　材料　西方现代福利改革 　　过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所作出的最广泛、最深远的努力……家庭援助计划是以四个基本原则为基础的：鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助；尊重个人的选择与家庭的责任；并且提高行政效率以博得纳税人的信任。 ——摘编自《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》（1970年） 　　【激活思维】 维度 信息 解读 历史 背景 “过去援助计划失败”“穷人堕落、纳税人受骗” 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 材料 内容 “家庭援助计划”“四个基本原则（鼓励工作、公平援助、尊重选择、提高效率）” 新计划以激励就业、保障公平、明确责任、提升效率为核心，重构福利援助逻辑 认知 升华 “福利改革”“鼓励工作”“家庭责任” 福利政策从单纯救济转向 “激励和保障”并重，体现了对福利制度的优化探索，试图平衡民生保障与社会效率、个人责任的关系 评价2•解题通关 1.（2025•山东德州期中）中世纪的欧洲只有城市行会的成员才能够从事相应手工业或商业活动，并参与制定、执行行会的规章制度。行会中还设有专门的监督员，负责监督行会成员遵守行会规章制度的情况，并有权对违规者进行处罚。据此可知，该时期行会（　　） A．规范了城市经济运行秩序 B．发挥了基层治理的主导作用 C．激化了相关行业内部矛盾 D．适应了强化王权的现实需求 关键点拨：行会从业准入、设规章及监督员的核心举措，规范工商活动秩序。 2.（2025•安徽宣城期末）1875年，美国密苏里州宪法宣布授权人口在十万以上的市可制定宪章，实施地方自治；至一战前共有12个州实行地方自治。市政府权力涉及饮用水供应、健康和卫生、城市建设、警察、消防、教育和福利、娱乐等领域。推动美国地方自治的主要因素是（　　） A．启蒙思想的广泛传播 B．国内工人运动的有力推动 C．乡镇自治的历史传统 D．城市化进入蓬勃发展时期 3.（2025•湖北孝感期中）1881年，德皇颁布诏书，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。”随后，政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》。据此可知，当时（　　） A．德国通过加强社会保障缓和社会矛盾 B．这些举措意在提高工人阶级生活水平 C．德国基本实现全方位的社会保障制度 D．第一国际推动欧洲工人斗争水平提高 4.（2025•江苏宿迁期中）20世纪60年代，美国政府将社区治理视为“国家战略”，动员大量人力财力推进“社区行动计划”。到20世纪80年代，则更多鼓励地方的“社区发展公司”“基金会”等非营利机构以吸引社会投资，增强居民参与社区治理的意愿与技能。这一变化（　　） A．充分落实了分权制衡的原则 B．顺应了经济政策调整的方向 C．有效解决了社会老龄化问题 D．推动社会保障制度最终确立 5.（2025•河南天一大联考月考）下表是法国主要年份的社会福利支出占GDP的比重情况。这可用于说明法国（　　） 1950年 1970年 1995年 2015年 2020年 约10%—12% 约15%—18% 28.88% 31.8% 35.1% A．逐步形成计划经济体制 B．消除了社会阶级的对立 C．国家财政压力不断加重 D．失业现象呈现减少趋向 关键点拨：法国福利支出占 GDP 比重持续攀升的趋势。 6.（2025•广西南宁期末）1993年，党的十四届三中全会通过决议，将社会保障制度作为构筑我国社会主义市场经济体制的五大子体系之一，提出建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会保障体系。据此可知（　　） A．具有中国特色的社会保障体系已建立 B．我国强化了计划经济发展模式 C．经济发展推动了社会保障体系的建设 D．社会主义市场经济体制已建立 完成课后作业　第六单元　第18课 6 / 7 学科网（北京）股份有限公司 $ 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 学习任务1 教材助学 1.提示： 条件：父母双方均为公民。 程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作出决定。 2.提示：西欧行会规范着城市手工业者的经营活动，在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。 3.提示：联合国对基层治理的重视；社区已经成为基层自治的主要方式；强调自治成为各国基层治理的共同举措。 4.提示：（1）有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 （2）调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 （3）既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 5.提示：（1）第二次工业革命推动德国社会经济迅速发展，为社会保险制度的建立奠定了物质基础。 （2）随着马克思主义的传播，工人运动迅速发展，俾斯麦为缓和社会矛盾，维护资产阶级统治，推动社会保险制度的建立。 6.提示：这部法律第一次正式提出了“社会保障”概念，进一步完善了社会保障制度。它标志着美国现代社会保障制度的最终确立，也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。 7.提示：覆盖面广；全国统筹、城乡统筹；责权明晰，保障适度；可持续、多层次。 学习任务2 主题一　 活动1 方法：以乡镇为基层单位；乡镇自治；分层治理；采用民主方式治理。 原因：资本主义经济发展的需求；地方自治传统的影响；资本主义民主制度的推行；资本主义自由思想的影响。 活动2 新变化：治理主体多元化（政府、企业、公众、志愿者）；以自治为主，自治权不断扩大；向法治化、规范化方向发展。 认识：这种变化与二战后资本主义国家政策的调整密切相关，有利于缓和社会矛盾，维护社会稳定；有利于提高治理效率，降低治理成本；有利于保障人民权益，改善人民生活，巩固民主政治。公共服务的过度私有化，会造成福利水平下降，社会信任动摇；本质上反映资产阶级的统治意志，不可能真正实现民主平等。 主题二　 活动 变化：由教会救济到政府救济；由无制度保障到立法保护；由基本的生活保障到多层次的社会保障体系。 原因：宗教改革，教会势力削弱；近代民族国家形成，民主政治发展；资本主义经济发展；工人运动的推动。 学习任务3 评价1 20世纪70年代美国原有福利政策弊端凸显，既滋生依赖又加重财政负担，社会对福利改革诉求强烈。 评价2 1.A　只有行会成员能从事相应活动且行会有规章制度和监督员，这就规范了手工业和商业活动，使城市经济运行秩序得以规范，故选A项；行会在中世纪城市中具有一定治理功能，仅作为经济组织参与而非主导，排除B项；行会规章常通过协调减少内部竞争与纷争，排除C项；行会往往维护城市利益，与王权关系复杂，有时甚至抵制王权干涉，排除D项。 2.D　19世纪末20世纪初的美国，城市规模扩大，城市管理问题日益凸显。为了应对挑战，美国各州授权部分城市实施地方自治，故选D项；启蒙思想广泛传播主要发生在18世纪，排除A项；工人运动主要关注工人权益和劳动条件，与材料涉及的地方自治无关，排除B项；乡镇自治的历史传统影响其早期政治体制和基层治理方式，排除C项。 3.A　德国政府认识到单纯的镇压无法解决社会问题，通过加强社会保障可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序，故选A项；政府出台这些法律不是为了提高工人阶级的生活水平，排除B项；C项说法绝对，排除；材料主要围绕德国政府的行为展开，没有涉及第一国际的作用，排除D项。 4.B　20世纪60年代美国联邦政府主导社区行动计划，体现国家干预；20世纪80年代转向鼓励非营利机构吸引社会投资和居民参与，强调市场作用和减少政府干预，顺应了经济政策调整的方向，故选B项；分权制衡原则主要指政治权力分立制衡，排除A项；材料未涉及社会老龄化问题，排除C项；社区治理变化属于基层治理，排除D项。 5.C　法国社会福利支出占GDP比重从1950年约10%—12%升至2020年35.1%，持续增长会加重国家财政负担，故选C项；法国在二战后实行混合经济，虽有国家计划指导但未形成计划经济体制，排除A项；“消除了”说法绝对，排除B项；材料未提供失业数据，不能推断其失业现象减少，排除D项。 6.C　改革开放后经济发展的同时，我国的社会保障体系也随之发展，故选C项；A项表述与事实不符，排除；1992年党的十四大提出把建设社会主义市场经济体制作为改革的目标，21世纪初社会主义市场经济体制初步建立，排除B、D两项。 学科网（北京）股份有限公司 $