必修3 第六课 我国的基本政治制度 第二课时 基层群众自治制度(Word教参)-【状元桥】2027高考思想政治一轮总复习 （统编版）

该高中思想政治高考复习教案聚焦基层群众自治制度，覆盖组织形式（村民委员会与居民委员会性质、职责等对比）及民主权利实践（选举、协商、决策等形式）核心考点，按“含义-组织-实践-意义”逻辑架构知识，通过表格梳理、考向分析（真题讲解）、误区纠正等环节，帮助学生突破易混点，体现复习系统性与针对性。 教案采用对比归纳法（农村与城市自治表格）和真题情境教学（如浮渡民约案例分析），突出政治认同（基层党组织领导）与法治观念（依法自治）培养，设置分层纠错训练（常见错误纠正），助力学生高效掌握考点，为教师把控复习节奏提供清晰指引。

第二课时　基层群众自治制度 核心考点一　我国基层群众自治的组织形式 1．基层群众自治的含义和特点 (1)含义：是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地区，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 (2)特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。 提醒 ①民主权利的行使：依法直接。 ②村(居)民委员会性质：基层群众性自治组织，不是基层国家机关，不是基层政府。 ③主要职能：办理本村(社区)的公共事务和公益事业，而不是国家事务。 ④基层治理包含基层政权的治理、基层群众性自治等。 2．基层群众自治的组织形式 项目 农村村民自治 城市居民自治 自治组织 村民委员会 居民委员会 性质 基层群众性自治组织 职责 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本社区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等 自治 内容 ①村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。②制定村民自治章程或村规民约 ①居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。②居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 意义 大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力 归纳提升 基层相关主体 ①村(居)民委员会：基层群众性自治组织≠国家机关/基层政权组织/基层权力机关/基层行政机关/政府派出机构：街道办事处/基层党组织/社会团体。②基层政权机关：乡镇一级的人大和政府(指导与被指导，不能干涉基层自治事务)。③街道办事处：基层政府在城镇的派出机构，从事行政管理工作，对居民委员会工作进行指导，不能干预。④基层党组织：党支部(领导与被领导、发挥战斗堡垒作用)。⑤村民委员会≠村民会议(村民委员会由村民直接选举产生；村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会对村民会议负责并报告工作)。 考向一　基层群众自治的内涵 (2024福建卷)被民政部列为“全国一百篇优秀村规民约”的《浮渡民约》，由村民代表会议倡立，涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，四字一句，朗朗上口；以抓热点、消痛点、疏堵点为导向，经过数十年持续完善，潜移默化地影响着乡风文明。《浮渡民约》的倡立和完善有助于(　　) ①优化民主协商、民主管理程序　②提高村民的公共参与意识　③推动村务管理规范化、组织化　④实现自我教育、自我管理和自我服务 A．①②　 B．①③　 C．②④　 D．③④ 答案　C 解析　《浮渡民约》的内容，潜移默化地影响着乡风文明，说明《浮渡民约》的倡立和完善有助于提高村民的公共参与意识，②正确。《浮渡民约》由村民代表会议倡立，涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，有助于实现自我教育、自我管理和自我服务，④正确。《浮渡民约》的倡立和完善是对基层群众自治民主制度的完善，而不是优化民主协商、民主管理程序，①排除。《浮渡民约》与推动村务管理规范化、组织化无关，③排除。故选C。 考向二　基层群众自治组织 (2025云南卷)某村委会成立了由多名德高望重的女性组成的“阿妈议事会”。阿妈们定期议事，参与村务的商议处理，反映村民意见建议。当有村民对村务工作不理解时，她们就一户户上门谈心，解开群众心结。同时，阿妈们以“拉家常”方式开展普法活动，调解矛盾纠纷，传递法治正能量。此模式(　　) ①拓宽了村民与村委会间的沟通渠道　②推动了基层工作的规范化、程序化　③排除了农村地区矛盾纠纷风险隐患　④丰富了普法方式，提升了治理质效 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　根据材料中阿妈们参与村务的商议处理，反映村民意见建议，村民对村务工作不理解时上门与村民谈心可知，此模式拓宽了村民与村委会间的沟通渠道，①正确。材料中阿妈们以“拉家常”方式开展普法活动，调解矛盾纠纷，传递法治正能量，未涉及推动基层工作的规范化、程序化的内容，④正确，②排除。材料中的做法可以一定程度上化解矛盾或者缓解矛盾，但③说法过于绝对，排除。故选B。 1．实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。 纠正：　实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层(居住地区)公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。　 2．基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。 纠正：　基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。　 3．提高社区自治组织的行政效率和水平。 纠正：　社区自治组织不是行政机关，其效率和水平不属于行政效率和水平。　 4．村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。 纠正：　村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。　 5．“1＋3”社区服务模式丰富了居民自治的组织形式，有利于居民充分行使民主权利。 纠正：　居民自治的组织形式是居民委员会、村民委员会，“1＋3”社区服务模式是治理模式创新，并未丰富居民自治的组织形式。　 核心考点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践(含综合探究) 1．为什么要发展基层民主 (1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。 (2)意义 公民 角度 ①实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，更好地保障人民当家作主。②通过参与基层群众自治，大大调动了广大村民(居民)参与乡村(社区)建设的积极性，也有效提高了村民(居民)参与政治生活的素质和能力 国家 角度 ①社会主义民主：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。②社会治理：有利于推动社会治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。③现实意义：有利于创建祥和文明的社区(或乡村)，创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会 2．我国基层群众自治的实践 形式 内容 民主 选举 ①方式：按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生。②作用：我国通过完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利，给农村和城市基层治理带来积极成效 民主 协商 协商要本着有序参与的原则，可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐(侧重利益协商) 民主 决策 按照民主决策要求，在农村(城市)，涉及村(居)民利益的重要事项，经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定方可办理(侧重群策群力做决定，即集体决策) 民主 管理 ①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化 民主 监督 ①原因：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个村民或居民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 3．发展社会主义民主政治 含义 就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主 措施 中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度 意义 一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。全过程人民民主是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是最广泛、最真实、最管用的民主 考向一　基层民主自治的意义 (2025山东卷)近年来，J镇开展“乡村新社区”建设，将全镇15个村庄整合成3个新社区，成立新社区“大党委”，建立“镇＋新社区＋村”三级协商议事机制，最大程度整合资源，推动乡村振兴“大民生”。其中，X新社区多次召开协商议事会，探索出特色农文旅融合发展之路，实现了村集体与村民双增收。材料表明(　　) ①“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的管理　②新社区的成立有利于扩大基层政权行使行政管理职权的范围　③三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践　④“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　D 解析　J镇开展“乡村新社区”建设……成立新社区“大党委”，建立“镇＋新社区＋村”三级协商议事机制，这表明三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践，③正确。建立“镇＋新社区＋村”三级协商议事机制，最大程度整合资源……体现了多元主体的共建、共治，实现了村集体与村民双增收，体现了共享，这表明“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系，④正确。新社区“大党委”的成立有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的领导，而不是管理，党不具有管理职能，①错误。社区是由人口、地域、设施、文化和组织五大要素构成的社会地域生活共同体，不属于基层政权，不具有行政管理职权，且基层政权行使行政管理职权的范围是法定的，不能随意扩大，②错误。故选D。 考向二　基层群众自治的实践 (2025福建卷)杭州市某区不断迭代优化基层民主工作体系，在党组织引领下以“众人的事情由众人商量”新实践为抓手，发动各方力量想在一起、站在一起、干在一起，打造价值共通、结构贯通、过程联通、效能融通的基层自治闭环，为建设共同富裕示范区夯实组织基础。这说明优化基层民主工作要(　　) ①发挥多元主体的协同作用　②推动日常管理制度化、规范化和程序化　③把民主协商贯穿基层自治全过程　④调动基层群众指导、参与和监督的积极性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　材料提到发动各方力量想在一起、站在一起、干在一起，这体现了优化基层民主工作要发挥多元主体的协同作用，①正确。材料提到“众人的事情由众人商量”，而商量的本质就是民主协商，同时“打造价值共通、结构贯通、过程联通、效能融通的基层自治闭环”也意味着把民主协商贯穿基层自治全过程，③正确。材料聚焦的是基层民主工作体系的迭代优化，强调多元共治和民主协商，未涉及日常管理制度化、规范化和程序化，②排除。在基层自治中，基层群众是参与主体和监督主体，而非指导主体，基层民主工作应坚持党的领导，④错误。故选B。 考向三　基层治理 (2025浙江6月卷)某市各社区党群服务中心强化政治引领，发挥基层党组织“指挥部”作用，把技能培训、养老托育、社区议事等功能集于一体，让人民群众在家门口即可享受一站式服务。这表明，党群服务中心(　　) ①是新型基层群众性自治组织　②是党建引领基层治理的重要阵地　③实现了基层公共事务管理的制度化　④进一步密切了党同人民群众的联系 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　各社区党群服务中心强化政治引领，发挥基层党组织“指挥部”作用，把多种功能集于一体，为人民群众提供一站式服务，这体现了党群服务中心是党建引领基层治理的重要阵地，使得党组织更好地贴近群众、服务群众，进一步密切了党同人民群众的联系，②④正确。党群服务中心是党组织开展工作、服务群众的平台，并非新型基层群众性自治组织，①错误。基层公共事务的管理权属于本社区的全体居民或本村的全体村民，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织(而非党群服务中心)来进行，且材料未明确提到具体的制度化措施，③排除。故选D。 1．实行基层群众自治，有利于扩大村(居)民的民主权利。 纠正：　权利是法定的，不能随意更改(扩大/缩小)，扩大基层民主，不等于扩大和增加公民的民主权利。　 2．涉及全体村民利益的问题，由村民委员会讨论决定。 纠正：　涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。　 3．村民民主协商夯实了村民自治的基础。 纠正：　自己选举当家人，是村民自治的基础。　 4．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。 纠正：　依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。　 5．我国的新型民主实现了由形式民主向实质民主的转变。 纠正：　我国的新型民主是形式民主与实质民主相统一，选举民主与协商民主相促进。　 学科网（北京）股份有限公司 $