第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，通过《是，大臣》影视片段导入，区分政务官与事务官，结合表格梳理从任人唯忠到政党分肥制的变迁过程，依托材料分析工业革命、科举制影响等形成原因，构建知识学习支架。 其亮点在于运用影视情境、史料实证（如列宁言论、文官人数数据）和合作探究，培养时空观念与历史解释能力。通过对比政务官与事务官表格、小组讨论弊端，提升学生分析能力，教师可借此优化教学互动，提高课堂效率。

第六课 西方的文官制度 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 选择性必修1 第二单元 官员的选拔与管理 系列课件持续更新中……更多资源欢迎关注公众号“历史书童” 1 《是，大臣》/《是，首相》 《YES，MINISTER》/《YES,PRIME MINISTER》 英国政治讽刺喜剧，1980年播出。全剧中讲述了哈克·吉姆以及汉弗莱·阿普比之间因施政而发生的种种冲突。 汉弗莱·阿普比 吉姆·哈克 纪录片！ 教师讲：时任首相撒切尔夫人是《是，首相》的头号铁粉，她看完本剧以后直呼“这是一部纪录片。”当时有一位大学生也说这部剧非常不真实，但他成为日后的首相以后他还是发出感慨：“确实是这样”，这个大学生就是英国首相卡梅伦。 思考：片段中吉姆和汉弗莱分别担任着什么职位？ 政府 政务官 politicians 事务官(文官) civil servants (行政部新任大臣) (行政部常务次官) 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 新任首日 吉姆·哈克 汉弗莱·阿普比 根据材料，说说个人恩惠制出现的原因？ 逻辑延伸 探究：文官制度的形成过程及原因 ·为什么需要建立文官制度？根据课本并结合所学知识完成以下表格，说说制度变迁过程。 时间 背景 内容 方式 特点 5-13世纪 中古前期 14-16世纪 17-18世纪 18-19世纪 无专任官员 王权强化 资本主义初建 政党政治发展 恩赐官爵制 个人恩惠制 政党分肥制 国王任命亲信，赐予官职 任人唯忠 少数人或集团将官职作为礼品私相授受 执政党将官职分给党内同僚等支持者 任人唯利 任人唯亲 合作探究 材料一:1701年下院的513名议员中，全部或部分代表土地贵族利益者竟达400多名。” —摘编自（英国）沃尔科特《十八世纪初的英国政治》 主要依靠教士和封建领主 教师讲：现行制度的优点即前代制度的弊端，我们追溯到文官制度的源头，思考为什么要建立文官制度。 第一，国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出生和对国王的忠诚。 第二，光荣革命后，虽然建立起资本主义制度，但是录用官员的大权还是把握在大地主贵族和大资产阶级的手上，国王 、首相或贵族议员有权直接任命官吏 。国王乔治三世在位初期 ，把几乎所有政府官员的任命权都抓到自己手中，企图以此来左右议会。赏赐官职俸禄是则是最常用的控制下院的方式。据载，18世纪初有120名下议院从国王和政府那里得到职位、年金...本质上来讲，恩赐制依然是一种封建的垄断制。 我们刚刚讲到，1688年已经爆发了资产阶级革命，但是为什么任免官员的权力依然掌握在国王手上呢？选官制度从唯物史观的角度来看是——上层建筑，我们不妨可以从经济基础来考察原因材料说明这个资产阶级力量很弱小，所以政权依然掌握在土地贵族的手上。（强化唯物史观：经济基础决定上层建筑） 探究：文官制度的形成过程及原因 合作探究 约翰·亚当斯(1797-1801年) 第二任总统 托马斯·杰斐逊(1801-1809年) 第三任总统 ‘政党分肥制’以美国最为典型。1801年，约翰·亚当斯在卸任的前两天夜里紧急任命42名联邦党人担任法官。 托马斯·杰斐逊继任以后，又将官员人选全换成“民主-共和党”人。 （1）旧制度不利于政府工作的连续性及稳定性。 教师讲：‘政党分肥制’以美国最为典型。约翰·亚当斯参与起草《独立宣言》，托马斯·杰斐逊也是开国元勋之一，是现在2美元美钞上的头像。但即使是这样的伟人也会闹出政治闹剧，比如约翰·亚当斯在任上即将卸任的时候，为了避免本党失去权势及地位，在前两天夜里他紧急任命42名联邦党人担任法官，而托马斯杰斐逊上台以后进行了大清洗，将人选换成了民主共和党人。请大家结合课本说说，这样的制度会给政府工作带来什么样的影响？ 学生答：旧制度不利于政府工作的连续性及稳定性。 所以当时的资本主义国家面领这样的问题：要么实行政党轮流执政，但这势必破坏政策的稳定；要么保证政策稳定实施（除非一党长期执政，但可能性很小；要么一党专政），但这务必破坏了民主的原则。那么有没有什么办法可以既满足政党轮流执政，又可以保证政府的工作有人可以做？ 学生答：分成事务官和政务官。 教师讲：文官制度应运而生。我们先一起用时间轴来梳理一下文官制度的建立过程。 材料一:工业革命后,资本主义国家的生产力水平大大提高，经济规模扩大，社会分工更为复杂，国家的管理职能急剧扩展，管理事务也越来越复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求官员具有较高的专业水平和管理能力，需要公平高效的官员录用制度。 —鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料二：官员的任用不是以官员个人才能为基础而是以党派基础、关系、门第等为选拔基础..资产阶级要求改革的呼声最高。他们经过工业革命的洗礼，经济实力得到了巨大的提升，但在政治上处于无权的状态。 —徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》 材料三：社会的发展使教育逐渐普及..这使资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才来为自己服务。 —《西方政治的稳定器》 材料四：“战争通常是行政历史的分水岭，新人涌人，打碎旧的体制..不再恢复到战前的状态。” —盖文·德瑞 一个绅士被推荐到这里来工作,“他确实既不能读,也不会写,他几乎是个白痴。” —(英)埃顿《英国文官制度》 文官制度的形成背景、过程 合作探究 18世纪初大臣以外其他官员不得当选下院议员 19世纪初政府建立起不随内阁进退的常务次官 Q:还有哪里有待完善？ “两官分途” (小组讨论3分钟) 说说文官制度形成的原因。 经济：工业革命推动生产力水平大大提高； 政治：资产阶级阶级力量不断加强； 教育：启蒙思想的影响和教育程度的提高； 直接：克里米亚战争惨败； 学生划线：18世纪初大臣以外其他官员不得当选下院议员；19世纪初政府建立起不随内阁进退的常务次官 教师讲：为什么能够在18-19世纪顺利建立起来呢？有什么背景？大家小组讨论3分钟。 小组讨论：略。参考资料：他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。(鲍红信《英国近代文官制度的建立》) 教师问：确立了两官分途以后，现代文官制度就建立起来了吗？我们一起看看这段材料。（一个绅士被推荐到这里来工作,“他确实既不能读,也不会写,他几乎是个白痴。”），说明依然存在什么问题？ 学生答：选官制度。 文官制度的形成背景、过程 ·为什么需要建立起‘考试择优录用’的文官制度？ 18世纪初 大臣以外其他官员不得当选下院议员 19世纪初 政府建立起不随内阁进退的常务次官 1855年《关于建立常任文官制度的报告》 颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试 1870年 再次颁布法令，规定多数重要文官必须经公开考试择优录取，最终确认 材料六:“ 调查研究 1558 年到 1870 年间的学者、传教士、外交官员和商人编写完成的 70 多项著作，我们可以得出以下结论..在英国采纳文官考试制度（1855 年）以前，大不列颠的知识分子已经熟知中国的科举考试制度。” —邓嗣禹《中国科举制度与西方》 合作探究 材料五:“显然，要得到第一流的人选，必须求助于竞争。” —(英)埃顿《英国文官制度》 “这样的考试在任何情况下都应当是书面的竞争考试。” —道格拉斯主编《英国历史文件》 外部：科举制的影响及书面考试传统； 教师讲：看看这段材料，说说英国对文官的选拔确立了什么制度？——书面考试制度。对文官录取应实行公开考试，择优录取。这样可以有效地避免裙带关系、用人唯亲甚至买卖官职的腐败行为。同时，实行公开考试就会使参加文官考试的人员有竞争意识和压力，使得他们尽量完善自己，这样选出来的文官素质较高。我们一起用时间轴梳理一下考试制度的确立过程。 学生划线：1855年《关于建立常任文官制度的报告》颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。1870年再次颁布法令，规定多数重要文官必须经公开考试择优录取，最终确认。 教师讲：仔细阅读课本36页的历史纵横以及材料，说说为什么英国人会想到建立起考试制度呢？ 文官制度的形成背景、过程 18世纪初 大臣以外其他官员不得当选下院议员 19世纪初 政府建立起不随内阁进退的常务次官 1855年《关于建立常任文官制度的报告》 颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试 1870年 再次颁布法令，规定多数重要文官必须经公开考试择优录取，最终确认 知识总结 建立背景 建立标志 两官分途 公平考试 (2)经济: (3)政治: (4)思想: (5)外部: (6)直接: 启蒙思想的影响和教育程度的提高。 资产阶级阶级力量不断加强。 (1)制度:旧制不利政府工作连续性及稳定性。 工业革命推动生产力水平提高，政府职能扩展，亟待建立职业官僚体系。 科举制的影响及书面考试传统。 克里米亚战争惨败。 重点强调经济基础决定上层建筑。工业革命的推动使得选官制度从个人恩惠制、政党分肥制向现代文官制度转变。 逻辑要求 制度补充 文官应对 ·任务:根据片段及课本P37，完成表格。 政务官 事务官 选拔 标准 立场 职责 任期 晋升 待遇 功绩制 职务任期 职务常任 随党进退 严格中立 政治任命 择优录取 选任制 考任制 认识：文官制度是英国两党制度的必然要求，适应了资本主义经济发展的要求。 探究：文官制度的特点 退休/勋位 制定政策 执行政策 资产阶级为了避免政府更替而影响政治安定，实行常任、中立的文官制是必然性要求。 特点：核心是严格保持中立，目的就是能培养出一支能力卓越的文官队伍，为反复无常的政党们服务，成为大英帝国的帝国利器。那怎么样激励文官们不要掺和政治事务呢？让文官们保持工作隐名，这样文官们就不怕做错，他们只负责执行，不会承担政治责任，这样才能激励他们保持中立而不用害怕考虑不同政策可能带来的后果。同时与政务官不同，政务官到期就需要卸任，而事务官实行常任制，在退休以后还有优渥的待遇，甚至还能封爵，具有尊贵的身份地位。如果你是一个文官，你是更愿意尽忠尽职的为国家服务，还是为了自己争取选票呢？ 综上，文官成为国家机器的一部分，成为统治阶级”从不更迭的幕后政府“。前台轮流秉政，后台永不更换。 作用：①实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的连续性和稳定性，提高国家治理水平。 材料一:首相罗伯特·皮尔抱怨无法完成自己的任务:“审阅所有他应该审阅的文件，包括全部外贸函电;与女王、王子保持通信;会见所有应该会见的人..给每个给他写信的名人亲笔回信;为每场辩论做准备…并且一年中有118天要在下议院每天坐上8个小时。” —摘编自《内阁办公厅》 思考：文官制度起到什么积极作用？ 材料二:1951-1964年保守党政府中，大臣的任职时间平均只有两年多；1964-1970年工党政府中大臣任期平均一年零八个月... —阎照祥《英国政治制度史》 牛津大学古典文学专业 一等学位第一名毕业 牛津大学剑桥大学 语言学 剑桥(50%) 牛津(30%) 20% 19世纪60年代高级文官学历来源 ②为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 合作探究 “以‘通才’为标准，择优录取...19世纪60年代英国政府高级文官中出自牛津的约占50%，出自剑桥的约占30%...” —《英国文官制度中“通才”原则》 了解：文官制度的扩展 ·结合片段及材料，说说英国文官体制存在什么弊端？ 发现问题 年份 文官人数 年份 文官人数 1881 50839 1922 317721 1891 79241 1939 387400 1901 116413 1943 710400 1911 172352 1979 732300 —G.德鲁雷和T.布切尔:《现代文官制度》 《富尔顿报告》(1968)列举出文官制度缺陷...“推诿扯皮、人浮于事和争权夺利现象比比皆是，工作项目层层报批，延误时日，部门之间缺少联系。” —阎照祥《英国政治制度史》 消极：容易滋生官僚习气和僵化现象，增加了财政负担，影响了政府效率。 潘兴明《英国文官制度及其改革》：“文官系统内部的职别和级别尽管实现了统一，但仍有2000个之多。每年为了维持公务员系统的开支，就需要150亿英镑的花销。” 阎照祥《英国政治制度史》：”英国的公务员在33年间翻了5倍多，尤其在二战后四年之内增加了30余万人。“ 制度评价 材料一:考题难度较高，高级文官的试题一般参照这些大学（剑桥、牛津）优等生的标准..例如1957至1963年被录用的高级文官中,其父母属社会上层的占 46%..说明了这次文官改革的阶级实质。 —阎玲玲《英国文官制度中“通才”原则》 实质:文官制度考试择优录取的原则体现了资产阶级民主原则，协调了社会各阶级的关系。但本质上还是为资产阶级服务的工具，只能反映资产阶级的要求。 “这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气...通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。” —列宁《革命的一个根本问题》 材料二: 《富尔顿报告》曾要求改变文官特别是高级文官的成份，对他们的出身、学历不应抱偏见。1967年高级文官中出身于社会上层的人数占67%，而到了1975年，这个数字反而上升到 78%。 —林至敏《英国文官制度的改革》 大臣们处于政治斗争的漩涡中，沉浮不定，文官们却是常在的。文官从21岁考入文官系统算起，他们就处于一个封闭性系统中，沿着晋升台阶逐级往上爬，直到六十岁退休为止。常务次官在制定政策上是大臣的第一助手，在部内是掌握实权人物，所有文官都得听从他的调遣。（冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》） 撒切尔夫人 第49任首相 撒切尔夫人改革:撤掉文官部，将中央政府文官总数从73万减为59万人。 小彩蛋 课堂练习 1．“闲职的存在是对经济和效率的阻碍，也变成了一种政治手段，政党间回馈其支持者的方式，这成为闲职虽然冗赘但是无法废除的原因。（英国）公职规模也在1821年达到27000人。”这段材料描述的是（ ） A. 国王赐官制 B.两官分离制 C.政党分肥制 D.常任文官制 C 2．近代西方资本主义国家探索和建立考试选拔的文官制度，文官职位面向所有公民，通过公开考试的方式，平等竞争，择优录用。这反映出文官制度(　　) A.担负着管理社会公共事务的职能 B.扩大了资产阶级政治统治的基础 C.受到两党或多党政治制度的影响 D.赋予移民和妇女公平竞争的权利 B 课堂练习 3．英国文官制度的建立过程中，《关于建立常任文官制度的报告》提出“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务”。该报告(　　) A.成为英国文官制度的起点 B.标志着英国文官制度的最终形成 C.奠定了英国文官制度的基础 D.提出建立文官委员会 C 4．列宁曾说：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……。材料旨在说明西方文官制度（   ） ①实现了政治和管理的分离       ②严重影响了政府工作效率 ③容易滋生官僚习气和僵化现象  ④本质是维护资产阶级利益的工具 A．①②③④ B．①②③ C．①③④ D．②③④ C 材料一：1800年，联邦党人总统亚当斯在下台前把许多本党人士塞进了政府和法院。1801年初杰斐逊上台后，立即撤换了大批联邦党官员，代之以新执政党的人士。由此开启“政党分肥制”先河，使之在相当长时期内成为美国政治录用的基本方式。 材料二：1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，又称《彭德尔顿法》，根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。 ——以上材料转引自瑛珺《美国公务员制度的产生及<文官制度改革法>》 （1）依据材料和所学知识，分析美国公务员制度建立的背景。 （2）依据材料和所学知识，评述美国的公务员制度。 （1）背景：两党制形成后，美国政府和司法部门的职务成为党派谋取私利的工具，导致政治腐败；官员更换频繁，政府工作缺乏连续性，行政效率低下，引起社会不满。 （2）评述：公务员考试选拔，体现了相对公平和公正性，有利于防止党派借机谋取私利，有利于缓和社会矛盾；选拔的公务员具有一定的才能和知识，提高了公务员队伍的素质，提高了国家治理能力；法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务，保持了公务员队伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续性，有利于社会发展。 Lavf58.46.101 Lavf58.46.101 Lavf58.46.101 Lavf58.46.101 $